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      2015年省政府工作报告
      2015年1月27日在辽宁省第十二届人民代表大会第四?#20301;?#35758;上
      省长李希
        发布时间2015年02月03日  信息来源辽宁日报
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      各位代表

      现在我代表辽宁省人民政府向大会作政府工作报告请予审议并请省政协各位委员提出意见

      一2014年工作回顾

      过去的一年是辽宁发展中极不平凡的一年习近平总书记在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重要批示国务院出台支持东北振兴重大政策举措辽宁迎来了新一轮振兴发展的重大历史机遇国家实施一带一路?#34180;?#20140;津冀协同发展战略为辽宁发挥区位优势扩大对内对外开放提供了新的重大契机同时也遇到了严峻经济形势带来的下行压力遭受了自1951年以来最?#29616;?#30340;旱灾

      面对机遇和挑战在党中央国务院和中共辽宁省委的正确领导下我们认真落实党的十八大和十八届三中四中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#22362;持稳中求进工作总基调坚持一张好的蓝图干到底保持工作连续性稳定性统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险实现了全省经济社会?#20013;?#20581;康发展

      经济运行处在合理区间地区生产总值达到2.86万亿元比上年增长5.8%社会就业稳定增加实名制就业101.7万人城镇登记失业率3.38%低于控制目标0.92个百分点市场物价稳定居民消费价格涨幅1.7%处在?#31995;?#27700;平

      发展质量和效益稳步提升城镇常住居民人均可支配收入达到29082元实际增长7%农村常住居民人均可支配收入达到11191元实际增长8.6%规模以上工业企业高新?#38469;?#20135;品增加值增长7.8%

      结构调整取得积极进展服务业增加值增速分别高于地区生产总值和第二产业增速占地区生产总?#24403;?#37325;达到41.8%按新口径核算提高1.2个百分点消费对经济增长的贡献率超过投?#30465;?#27665;间投?#26102;?#37325;达到71.1%民营经济增加值增长7.2%

      社会事?#23548;?#24555;发展科技教育文化卫生社会保障和社会管理等领域取得新进?#20581;?#30465;委省政府确定的31件民生实事全面完成全省财政与民生直接相关的支出占一般公共预算支出比重达70%以上保障基本民生的力度继续加大

      过去一年各?#30452;?#25968;比预料的多困难和压力比预想的大全省上下迎难而上付出了艰辛努力国民经济运行总体平稳各项民生?#20013;?#25913;善经济发展基本面是好的一年来我们主要做了以下几方面工作

      (一)抢抓重大历史机遇着力?#24179;?#32769;工业基地全面振兴认真贯彻党中央国务院新一轮振兴战略决策把35条重大政策举措分解为148项具体任务制定了责任分工方案逐条逐项抓落实

      抓好政策对?#21360;?#32452;织开展6+4重大课题和重要专项工作调研先后出台深化行政审批制度改革深化国资国企改革?#24179;?#22478;镇化保障和改善民生的政策意见努力找?#25216;?#23545;接国家战略又解决老工业基地长期存在的体制机制弊端的政策发力点

      抓好项目对?#21360;?#30456;继举办东北振兴央企辽宁?#23567;?#20840;国知名民企辽宁?#23567;?#19978;海企业辽宁行活动签约合作项目124个在建项目投?#39318;?#39069;8200多亿元中央新一轮振兴政策的带动效应逐?#36739;?#29616;社会各种?#26102;尽?#21508;类企业到辽宁投资创业的热情增?#21360;?#20449;心增强

      (二)落实各项调控措施努力保持经济稳中有进面对复杂多变的经济形势我们采取一系列既利当前更惠长远的重大举措积极?#24179;?#20132;通能源水利电信等基础设施建设京沈客专辽宁段全线开工兴城至建昌灯塔至辽中盘锦港疏港等高速公路竣工通车省重点输供水工程进?#39038;?#21033;完成固定资产投资2.4万亿元

      不断扩大消?#30740;?#27714;着力培育新的消费热点大力发展电子商务等新型商业业态?#27604;?#27963;跃城乡市场让大众消费汇溪流成江?#21360;薄?#31038;会消费品零售总额达到1.18万亿元增长12.1%

      努力开拓国际市场加快建设跨境电子商务平台进出口总额达到1140亿美元其中出口588亿美元服务贸易出口增长6.9%

      坚持政策支持实体经济金融服务实体经济的导向促进实体经济健康发展对小微企业实?#20852;?#25910;优惠减免税款25亿元扩大营改增试点?#27573;?#30452;接减税55亿元取消和减免缓征行政事业性收费减半征收部分保?#25112;w?#20026;企?#23548;?#36127;90多亿元加大金融支持力度新增本外币贷款3231亿元新增非信贷融资4855亿元这些措施实实在在为企?#23548;?#20102;负输了血增加了活力

      (三)深化改革开放不断激发市场活力实现老工业基地振兴发展唯有全面深化改革扩大开放加快转变政府职能取消和?#36335;?#30465;级行政审批职权783项公开省政府部门496项审批事项清单优化建设工程项目审批流程大幅?#39038;?#23457;批时限启动了全省网上审批平台建设提高效率方便企业和群众

      实施工商登记制度改革启动营业执照代码证和税务登记三证合一改革试点新登记公司制企业增长76%形成了创业热潮深化国有企业改革在解决国企历史遗留问题完善国资监管体制健全法人治理结构?#30830;?#38754;加大改革力?#21462;?/p>

      金融服务户籍制?#21462;?#20215;格管理?#30830;?#38754;改革取得积极进展增添了发展动力和后劲

      抓住国务院批准设立大连金普新区的机遇打造对外开放新高地实际利用外资274亿美元对外直接投资35.2亿美元?#24179;?#20851;检合作三个一?#20445;?#21475;岸通关便利化水平明显提高

      (四)实施创新驱动战略大力调整产?#21040;?#26500;坚持把科技人才信息化作为构建辽宁现代产业体系的先导要素来抓深化科技体制改革大力?#24179;?#20135;?#23548;际?#21019;新体?#21040;?#35774;一批关键?#38469;?#23454;现重大突破开发国际一流国内领先重大装备和产品57个引进海外研发团队206个?#34892;?#21457;明专利1.8万件创新活力不断增强

      深入实施工业五项工程70个重大工业项目建成投产生物医药新型材料电子信息?#26085;?#30053;性新兴产业逐步发展壮大重点产?#23548;合?#21806;收入增长10.1%

      实施加快服务业发展四年行动计划生产性服务业发展迅速工业企业分立出生产性服务业企业1425户旅游产业发展呈现新?#32622;?#26053;游总收入增长13.8%

      进一步巩固和加强农业基础面对?#29616;?#26097;灾在党中央国务院的亲切关怀和大力支持下全省人民同心协力奋起抗灾各级政府紧急下拨抗旱救灾补助资金科学调?#20154;?#36164;源加大种植?#21040;?#26500;调整和农?#24403;?#38505;理赔力度努力减少因灾损失实施饮水安全工程解决了120万农村群众饮水困难问题受灾地区群众生产生活基本稳定大旱之年粮食产量?#28304;?#21040;350亿斤农林牧渔业全面发展

      (五)切?#24403;?#38556;和改善民生积极发展社会事业在财政收支矛盾较大的情况下我们最大限度?#39038;?#25919;府一般性支出竭尽所能增加民生投入多措并举扩大就业实施高校毕业生就业工作专项行动有就业愿望的困难家庭高校毕业生全部就业着力做好就业困难对象的就业援助完善养老保险和社会救助制度城乡居民基础养老金最低标?#21152;?#26376;55元提高到70元企业退休人员基本养老金标准月人均提高到2033元城乡低保标准平均提高11.3%城乡居民大病保险全面启动城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均提高到320元完成新增保障性安居工程32.8万套其?#20449;?#25143;区改造29.5万?#20303;?/p>

      加快教育事业发展和医药卫生体制改革全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件69万名孩子享受到义务教育免试就近入学优化职?#21040;?#32946;布局结构?#24179;?4所示范?#28798;?#19994;院校建设支持高校77个一流特色学?#24179;?#35774;在20个县级公立医院实施综合改革试点改扩建了一批乡镇卫生院和标准化村卫生室基本药物制度覆盖面进一步扩大人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元农村免费孕前优生检查使54万个家庭受益实施单独两孩政策计划生育工作稳步?#24179;?/p>

      促进文化体育事?#21040;?#24247;发展成功举办了第九届省艺术节深入实施文化惠民工程公共文化服务体系逐步健全群众体育蓬勃开展全民健身形成热潮在丹东成功举办了第十二届全省运动会

      扎实?#24179;?#30887;水青?#20581;?#34013;天三大环?#25345;?#29702;工程省内6条主要河流全年水质稳定达标大伙房水源保护区综?#29616;?#29702;取得阶段性成果辽河流域大伙房水源保护区被国家确定为首批生态文明先行示范区造林绿化334万亩草原沙化治理100万亩开展治理雾霾?#20004;?#34892;动?#20445;?#31354;气优?#32487;?#25968;达标率70.9%全面启动宜居乡村建设公?#19981;?#26500;节能深入?#24179;?/p>

      (六)坚持依法行政维护社会和谐稳定修订完善省政府常务会议等工作制度促进政府工作科学化规范化自觉接受省人大及其常委会的法律监?#20581;?#24037;作监督和省政协的民主监?#20581;?#35748;真听取各民主党派工商联无党派人士和各人民团体的意见 539件人大代表建议581件政协提案全部办复制定政府规章和提请省人大常委会审议地方性法规草案13件

      认真贯彻中央八项规定和省委十项规定?#20013;?#24320;展政风行风专项治理全省三公经费支出同比下降23.1%加强廉政建设和反腐败工作注重落实行政监察和审计职能严肃查处了一批违法违纪案件

      着力抓好安全生产和食品药品安全落实责任强化监管国家安全工作信访工作政府应急管理社会治安综?#29616;?#29702;得到加强认真落实民族宗教政策促进了民族团结宗教和?#22330;?/p>

      国?#34013;?#21592;边海防建设人防和民兵预备役工作继续加强军民共建双拥优抚安置工作呈现新?#32622;?#20891;地融合发展取得新成效军政军民更加团结

      各位代表过去一年的成绩来之不易这里饱含着党中央国务院对辽宁老工业基地振兴发展的亲切关?#24120;?#20957;聚着全省广大人民群众的辛勤?#39038;?#36825;些成绩是中共辽宁省委正确领导的结果是省人大省政协?#34892;?#30417;?#20581;?#22823;力支持的结果在此我代表省政府向全省各族人民向人大代表政协委员向各民主党派工商联无党派人士和各人民团体表示?#29616;行?#21521;参与辽宁发展建设的中直单位中央企业向解放军驻辽部?#21360;?#27494;警官兵向所有关心支持辽宁的港澳台同胞海外侨胞和国际友人表示?#29616;行?/p>

      各位代表在看到成绩的同时我们也清醒认识到存在的问题从经济指标看去年我省一些经济指标下降幅度较大未能完成年初提出的预期目标其中地区生产总值增速同比回落2.9个百分点固定资产投资下降1.5%出口总额下降9%一般公共预算收入下降4.6%从经济运行看工业产品价格?#20013;?#36208;低生产要素成本不断上升企业经济效益明显下滑小微企业融资难融资贵问题突出部分企业生产经营困难从经济结构看发展方式仍然比较粗放产?#21040;?#26500;不尽合理传统产业竞争优势亟待提高新兴产业规模?#24418;?#24418;成服务业发展仍然滞后科技创新驱动能力不强支撑经济发展亮点不多从社会和民生领域看生态环境和社会保障压力较大人民群众对住房出?#23567;?#25945;育医疗收入分配食品安全社会治安等还?#34892;?#22810;不满意的地方一些涉及群众利益的问题还?#25381;?#20999;实得到解决从政府自身建设看还有明显不足转变职能改进作风狠抓落实还有差距依法行政简政放权做得还不到位少数部门和公职人员不担当不作为不勤不廉的现象仍然存在一些腐败问题?#29616;?#25439;害了政府形象

      去年我省一些经济指标未能完成预期目标主要有以下几方面因素一是受宏观经济大环境影响经济发展进入三期叠?#21360;?#38454;段经济减速换挡的特征更加明显我省资源型产业和重化工?#24403;?#37325;较高在当前化解过剩产能的背景下经济增速必然受到一定影响二是经济增速回落表面上看是外部需求不足投资拉动减弱所致实质上则是我省老工业基地?#24418;?#26681;本解决的一些体制性结构性矛盾的集中爆发是长期积累的产?#21040;?#26500;经济结构问题的集中显现三是尽管经济困难我们依然加大对企?#23548;?#20813;税费和扩大营改增的政策力度减免企业税费达170亿元相应减少了财税收入四是我们坚持实事求是的原则对经济数据弄虚作假问题加大纠正力度规范涉?#20102;?#25910;等收入使经济数据更加真实五是我们对三期叠?#21360;?#38454;段出现的困难和挑战估计不足对经济运行中出现的问题?#20449;性?#27979;不够虽然也采取了一些针对性的措施但落实力度不够效果还不理想

      对政府工作中存在的问题我们要勇于面对深刻反思对症施策认真加以解决

      二2015年工作总体要求

      各位代表今年是深化改革的关键之年是?#24179;?#20381;法治国的开?#31181;?#24180;是完成十二五规划的?#23637;?#20043;年也是实施新一轮老工业基地振兴发展的重要一年做好今年政府工作意义重大

      今年省政府工作的总体要求是全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会中央经济工作会议精神及省委全会部署认真落实习近平总书记系列重要?#19981;?#21644;重要批示精神坚持稳中求进工作总基调坚持以提高经济发展质量和效益为中?#27169;?#22362;持以转方式调结构为重点主动适应经济发展新常态保持经济运行在合理区间狠抓改革创新激发内生动力注重风险防控加强民生保?#24076;平?#20381;法行政促进经济平稳健康发展社会和谐稳定努力实现老工业基地振兴发展新突破

      今年全省经济社会发展主要预期目标是?#26097;?#21306;生产总值增长6%左右固定资产投资增长6%左右社会消费品零售总额增长11%左右外贸出口总额增长5%左右一般公共预算收入增长2%左右居民消费价格涨幅控制在3%左右实名制就业80万人城镇登记失业率控制在4.3%以内努力实现城乡居民收入增长和经济发展同?#20581;?/p>

      经济增长预期目标确定6%左右一是考虑今年国内外发展环境依然复?#21451;?#23803;稳增长难度加大确定发展目标必须更加务实符合客观实?#30465;?#21516;时6%左右的增长速度能够为转方?#20581;?#35843;结构留出空间和余地引导各方面把工作重心放到提高经济发展质量和效益上来放到创新驱动和优化结构上来二是考虑与全面建成小康社会的目标相衔?#21360;?#23436;成今年的预期目标各方面必须铆足劲加把力坚定信?#27169;?#22859;力拼搏

      做好今年工作要顺应大局大势凝聚共识把握好以下基本思路和取向

      第一抢抓发展新机遇在落实国家重大战略中谋划和定位辽宁振兴发展新常态中蕴含新的机遇与挑战而且是机遇大于挑战机遇多于挑战习近平总书记作出的重要批示国务院出台的重大支持政策是辽宁最有利最直接的重大历史机遇党中央国务院提出加快建设?#20843;?#32504;之路经济带和21世纪海上丝绸之路重大战略决策为辽宁参与中蒙俄经济走廊建设加强与俄蒙日朝韩经贸合作构建联结亚欧大通道出海口提供了重要契机国家实施京津冀协同发展战略为我省承接产?#24213;?#31227;接受高新?#38469;?#36752;射联通国内大市场提供了新的发展空间这些国家重大战略同步实施多重发展机遇相互叠加?#20127;?#20351;辽宁的发展潜力和优势更加充分地释放出来机遇稍纵即逝错失机遇是最大的失职我们要以强烈的机遇意识责任担当意识乘势而上顺势而为从理念规划产业上全面融入深度对接国家重大战略加强具体政策设计和项目?#25165;ţ?#25512;动我省先进装备走出去?#25381;?#20135;能转出去?#38469;?#26631;准带出去使辽宁成为资源流向的聚集区域互联互通的枢纽区域开发开放的热点区域

      第二把握发展新特征坚持走科学发展可?#20013;?#21457;展包容性发展之路新常态下经济增速发展方?#20581;?#32463;济结构发展动力都在发生变化这是经济发展阶段性特征的必?#29615;从场?#35748;识新常态适应新常态要求我们自觉遵循经济规律自然规律和社会规律把握好经济工作的主动权一是适应速度和结构变化坚持以提高经济发展质量和效益为中心我们要淡化?#20843;?#24230;情结?#20445;?#19981;可能也不必要再追求发展的高速度但我们必须强化质量关?#23567;保?#29992;过去拼速度的那股劲儿来追求高质量准确全面辩证地把握稳中求进的总基调心态定措施实步子稳?#30424;?#23454;地保持经济运行在合理区间防止经济出现大起大落?#28949;卫?#25235;住调整结构转型升级的重点不撒手不停步在提质量增效益转方?#20581;?#20248;结构上不断求进二是适应发展方式变化正确处理好老工业基地经济发展和生态环境保护的关系牢固树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念充分考虑资源环境?#24615;?#33021;力强化环?#25345;?#37327;监管实施环境优化发展工程为子孙后代留下天蓝地绿水清的生态环?#22330;?#19977;是更加注重包容性发展更加注重共建共享在振兴发展的实践中基层探索是沸腾的实验室群众创新是不竭的能量场我们要善于引导全社会共同为改革想?#26657;?#19968;起为振兴出力让不同社会群体各展其能各得其所形成万众一心谋发展携手创业促振兴的新?#32622;?/p>

      第三打造发展新引擎让四个驱动共同发力激发老工业基地发展的内在动力和活力解决辽宁体制机制和产?#21040;?#26500;问题必须同步实施四个驱动?#20445;?#25171;造辽宁经济升级版一是创新驱动形成新的生产力创新是转型升级最根本的驱动力要抓住国家实施创新驱动发展战略的机遇加快构建具有辽宁特色的自主创新体系放手让科技人员和企业自主创新放开让市场自主转化创新成果发挥企业的主体作用充分激发科技创新原动力我们既大力支持科技和产业高大上的革命?#28304;?#26032;也热情欢迎产品商?#30340;?#24335;上层出不穷的微创新?#34180;?#20108;是改革驱动激发内生动力要用改革为一切创新开路清障除?#20303;?#25919;府要勇于自我革命加快转变职能大力简政放权减少微观干预为所有市场主体自主发展充分竞争创造环?#24120;?#27719;聚起内生自主发展的强大动力三是市场驱动增强发展活力辽宁要全面振兴必须闯过市场这一关要尊重市场规律充分发挥市场配置资源的决定性作用坚持市场导向让市场来选择新?#38469;?#26032;产品新业态新模?#21073;环?#23500;市场主体既要重视支持央企国企做强做优引领巨轮远?#20581;保?#21448;要让中小微专精特新企业长大长?#24120;?#25512;动千帆竞发百舸争流形成大众创业草根创业的发展浪潮四是开放驱动培育国?#31034;?#20105;力我们要以宽广的国际?#21491;?#38271;远的战略眼光实施更加积极主动的开放战略把国内外优?#39318;?#28304;高水平引进来让辽宁的产品和?#38469;?#22823;规模走出去不断拓展经济发展新的更大空间

      第四聚焦发展新支撑积极培育新的增长点新常态下着力发展和精心培育新的经济增长点是稳增长调结构的必然选择一是在传统产?#24213;?#22411;升级上培育新的增长点引导企业依靠科技创新形成核心竞争力依?#31185;放?#25552;高产品附加值依靠服务创建新型营销模?#21073;?#20381;靠两化?#27604;Պ希?#25512;动产品向价值链高端跨?#20581;?#20108;是在战略性新兴产业上培育新的增长点依托辽宁科技人才科研院所优势和产业基础实力有重点有选择地发展战略性新兴产业抢占产业发展制高点培育新的竞争优势点燃新的希望之光三是在发展服务业上培育新的增长点紧紧围绕工业优化升级结构调整大力发展生产性服务业扩大现代服务业增值空间紧紧围绕群众多层次多样化消?#30740;?#27714;?#24179;?#20256;统服务?#24213;?#22411;升级积极创造新型服务产品形成新的朝阳产业四是在?#24179;?#26032;?#32479;?#38215;化上培育新的增长点着力提升新?#32479;?#38215;化发展质量和内涵加大力度改造完善城乡基础设施健全服务体系和功能充分释放城乡市场潜在需求创造新的需求增长点五是在转变农业发展方式上培育新的增长点引导农业由单纯注重产量增长转到产量质量效益并重上来引导农民瞄准市场紧俏农产品优质特色农产品种养加销全产业链农产品调整农?#21040;?#26500;拓展增收空间

      第五顺应群众新期待使发展成果更多更公平地惠及全省人民各位代表让辽宁父老乡亲的日子越过越好是各级政府义不容辞的责任也是发展的根本目的我省历史遗留的社会保障问题依然较多民生压力较大一部分群众生活还比较困难当前经济发展处于下行期财政收支增速明显下降越是在困难情况下我们越要高度重视民生全力保障民生民生投入不仅不能减少而?#19968;?#35201;力尽所能地增加和提高政府要?#25112;?#35044;带过紧日子把钱花在民生工程上花在低收入群体和特困群众身上真心诚意为群众办实事做好事解难事只要?#20064;?#22995;?#24418;?#23450;的就业有?#20013;?#22686;加的收入?#36763;?#22909;的社会保障和公共服务我们就有了底气任?#21355;?#38590;都压不倒我们任何挑战都不能阻挡我们坚定前行的步伐

      做好今年政府工作信心至关重要我们的信心来自辽宁面临的新机遇只要我们紧紧抓住国家重大战略机遇政策拉动效应资源聚集效应就会不断释放就会为辽宁振兴发展注入新的能量信心来自辽宁发展的新动力只要我们让创新改革市场开放四个驱动协同配合共同发力就一定能够推动全省经济结构产?#21040;?#26500;转型升级使老工业基地焕发生机与活力信心来自辽宁新的增长点只要我们依靠市场培育新的增长点依靠科技创造新的增长点依靠政策营造大众创业万众创新的环?#24120;?#23601;一定能够汇聚振兴发展的强大正能量信心来自辽宁深厚的?#33258;H?#29420;特的优势和坚实的基础振兴十年取得的发展成果为转型升级奠定了物质基础积累了实践经验为我们抓改革调结构促振兴提供了巨大潜力信心来自勤劳智慧自强不息的辽宁人民只要我们心系群众相信群众依靠群众就一定能?#35805;?300万父老乡亲求发展促振兴谋幸福的强烈意?#25913;?#32858;起来把全省上下干事创业的能量释放出来就一定能够战胜前进道路上的任何艰?#20005;?#38459;夺取新一轮全面振兴的新胜利

      三今年主要工作任务

      (一)全面贯彻党中央国务院振兴发展战略举措

      认真落实各项政策按照中央提出的财税金融投?#30465;?#20135;业等领域重点支持政策主动作为抓紧对?#21360;?#23545;中央预算内投?#26102;日?#35199;?#24247;?#21306;补助标准执行的政策等要实打实地与国家有关部委汇报和衔接争取尽快落实到位切实用好用足这些重大政策

      积极争取改革试点围绕国务院提出的13项试点内容要先行先试扎实?#24179;?#22269;资国企改革投资领域简政放权民营经济发展工业化与信息化融合创新企业百?#24247;确?#38754;的试点力争年内取得实质性进展?#36152;中?#21152;力的改革?#24179;?#21457;展瓶?#34180;?/p>

      抓紧?#24179;?#20135;业园区建设积极争取中央企业与我省共建产业园区加快建设沈阳中德高端装备制造业园区大连中日韩循环经济示范基地沈阳和大连军民融合发展示?#23545;?#21306;?#24179;?#38271;兴岛石化产业基地建设抓好城区老工业区和独立工矿区搬迁改造

      加快实施重大项目全力?#24179;?#19968;批产业关联度高产品附加值高结构调整带动力强的重点工程抓紧落实央企民企和沪企辽宁行签署的重大合作项目积极?#24179;?#20013;石?#22303;?#21270;一期工程中石油辽阳石化结构调整中国兵器辽宁华锦石化改扩建大连恒力石化炼化一体化?#26696;?#40069;鱼圈二期改造?#35748;?#30446;主动做好前期工作力争年内全部开工

      (二)努力保持经济平稳增长

      把?#34892;?#25237;?#39318;?#20026;稳增长的关键进一步优化投资结构抓好交通能源水利通信邮政等基础设施建设加快?#24179;?#20140;沈客专省重点输供水工程红沿河核电二期徐大堡核电等一批重点项目推出一批面向社会?#26102;?#21442;与的重大项目不断激发民间投资活力

      把扩大消费作为稳增长的基础通过增加城乡居民收入提高消费能力改善消费环?#24120;?#20419;进消费结构升级不?#19979;?#36275;城乡居民消?#30740;?#27714;重点?#24179;?#20449;息住房旅游休?#23567;?#25945;育文体养老健康家政绿色消费等6大领域消费充分释放消费的巨大潜力

      把增加出口作为稳增长的支撑着力支持重点出口基地和出口?#25918;平?#35774;发展跨境电子商务综合服务平台积极?#24179;?#37319;?#22909;?#26131;拓展多元化国际市场发展服务贸易提升服务外包竞争力让辽宁制造辽宁装备更多地走向国际市场

      把企业作为稳增长的主体制定支持企业调整结构和科技创新的政策措施?#24179;?#24314;筑业?#24247;?#20135;业金融业和生活服务业等领域营改增试点贯彻落实国家统一制定的非税收入优惠政策清理规范涉企行政事业性收费继续减轻企业?#26097;?#20026;企业创造良好环?#24120;?#28608;发企业发展活力

      (三)扎实?#24179;?#37325;点领域改革

      抓好行政审批制度改革再取消?#36335;?#19968;批审批项目大幅度减少前置审批制定权力清单责任清单?#22909;?#28165;单加快建设网上审批平台从注重事前审批转向加强事中事后监管更多地依靠市场和法律手段管理经济

      继续深化国资国企改革抓好发展混合所有制企业规范董事会建设改组国有?#26102;?#36816;营公司减轻企业历史?#26097;?#31561;改革试点妥?#24179;?#20915;国有企业改革历史遗留问题深化企业?#25237;?#29992;工和收入分配制度改革实施经营性国有资产集中统一监管?#24179;?#21508;级行政机关所属企业?#21387;?#25913;制工作做好国企三供一业分离?#24179;?#25552;高国有?#26102;?#30340;收益率和国有企业的竞争力

      支持民营经济加快发展着力解决民营企业在创办成长税费融?#23454;确?#38754;存在的实际困难推广政府与社会?#26102;?#21512;作等投融资模?#21073;?#25299;展民间?#26102;就是?#36947;为民间?#26102;?#25552;供大显身手的舞台继续深化工商登记制度改革放宽市场准入支持中小微企业创业基地建设培育壮大一批民营企?#23548;?#22242;为经济发展注入新能量

      深化预算管理改革建立全面规范高效透明的预算管理制?#21462;平?#20381;法理财优化转移支付结构加强省级专项资金监管建立健全政府债务管理制度和风险预警处置机制防范区域性系统性债务风险

      ?#24179;?#37329;融改革创新启动产?#21040;?#34701;服务体?#21040;?#35774;促进金融与产业深度融合加大金融支持中小微企业力度努力解决融资难融资贵问题增强金融服务实体经济的能力推动区域内金融机构快速发展支持大连商品交易所建设成为亚洲重要期货交?#23383;行ġ?#19981;?#20064;?#37329;融规模做大质量做优金融生态环境做好

      稳妥?#24179;?#20107;业单位分类改革做好公务用车制度改革

      (四)着力抓好创新驱动发展战略

      强化企业创新主体地位加强产学研用合作?#24179;?#30465;级产?#23548;际?#21019;新战略联盟建设力争在关键核心?#38469;?#19978;取得新突破促进重大科技成果在辽宁转化和产业化加大对科技型中小企业支持力?#21462;?#21152;强知识产权创造运用保护和管理

      完善区域创新体系积极申报争取建设沈阳大连国家自主创新示范区支持沈大高新?#38469;?#20135;业带创新发展加快建设共性专业综合服务三类创新平台构建新型产?#23548;际?#21019;新体系加强与中科院合作建设沈阳材料国家实验室和机器人与智能制造创新研究院?#24179;?#22823;连洁净能源国家实验室建设落实科?#20864;?#34701;示范区建设计划

      市场竞争科技竞争归根结底是人才竞争要牢固树立人才是第一资源的理念坚持人才投入优先保障人才资源优先开发人才制度优先创新让人才真正成为创新驱动的核心要素大力培养和引进领军型企业人才创新型科技人才和高素?#39318;?#23478;型人才积极引进海外研发团队吸引国际高层次人才和海外留学人员来辽宁创新创业加大应用型复合型技能型人才培养和引进力?#21462;?#39640;度重视企业家队伍建设尊重企业家关心企业家创造公平公正的发展环?#24120;?#28023;阔?#23621;?#36291;天高?#25991;?#39134;?#20445;?#35753;所有创业者和企业家在辽沈大地上?#21152;?#26045;展才华发展事业的广阔天地

      (五)积极?#24179;?#20135;?#24213;?#22411;升级

      实施产?#21040;?#26500;调整增强产业竞争力是振兴发展的核心任务要坚持走新型工业化道路抓住关键突出重点构建产业发展新格局

      加快改造提升传统产业充分利用信息?#38469;?#21644;先进适用?#38469;?#25913;造传统产业做大做强数控机?#30149;?#21457;电和输变电装备石化和冶金装备船舶等优势产业增?#31185;?#36710;行业竞争力提升原材料产业精深加工水平增加钢铁产业关键?#20998;?#25552;高产品附加值大力发展精细化工产业拉长石化产业链条适应市场需求扶持一批农产品加工重点企业促进产业园区转型升级创新发展抓紧布局一批重大项目加速产?#23548;?#32858;和项目落地提高园区投资质量和产出效?#30465;?/p>

      积极培育战略性新兴产业大力发展高端装备制造业重点发展智能制造民用航空?#25945;?#28023;洋工程轨道交通新能源装备等高端装备制造业加快发展机器人及智能成套装备重点扶持沈阳新松产业园大连金州新区国家智能装备制造产业基地和沈抚新城机器人产业带建设支持鞍山发展银行智能装备着力发展电子信息产业积极扶持集成电路设计业芯片制造业和重点装备制造业逐步完善集成电?#20961;?#19994;?#30784;?#24320;展以云计算物联网卫星导航与位置服务等产业为主的大数据应用示范打造信息通信全产业链生态系统支持鞍山发展激光产业园积极发展生物医药产业以沈阳大连本溪生物医药产?#23548;?#32858;区为载体大力发展生物?#38469;?#33647;物化学药物中药等新产品与新工艺开发和产业化推动高性能医学装备新型体外诊断产品高端化发展促进健康产业发展加快发展航空装备产业?#24179;?#20225;业与国际大型航空企业开展总装发动机零部件等重大合作项目支持通用航空产业园区建设做大做强临空产业努力将辽宁老工业基地打造成国家战略性新兴产业的重要?#24615;?#22320;

      大力发展现代服务业继续实施加快服务业发展四年行动计划着力提高城区服务业发?#39038;?#24179;和比重引导现代服务业聚集区提质升级重点发展研发设计现代物流融?#39318;?#36161;会展等生产性服务业?#24179;?#24037;业企业生产性服务业分立加快传统服务?#24213;?#22411;升级大力发展电子商务促进零售业线上线下融合发展?#24179;?#20892;产品现代流通体?#21040;?#35774;发挥供销社的优势和作用构建服务三农的综合平台深化沈阳大连两地机场一体化合作联合构建东北亚航空门户枢纽

      把发展旅游产业作为新常态下具有战略意义的新增长点科学编制旅游产业发展规划扩大旅游产业区域合作加强旅游设施建设培育壮大旅游市场主体大力开拓旅游市场提升旅游服务质量打造具有国际影响力的旅?#25991;?#30340;地加快建设旅游强省

      (六)促进农业现代化和农村改革发展

      ?#24179;?#20892;业现代化是振兴发展的重要内容要认真落实坚决兑现各项强农惠农富农政策无论财力多么紧张我们都要确保农业投入只增不减

      夯实农业发展基础增强农?#24213;?#21512;生产能力坚守耕地红线提高耕地质量实施?#28382;?#24037;程?#20445;?#35268;划建设高标准农田?#24179;?#21315;万亩高效节水灌溉工程巩固千万亩水稻生产全程机械化成果抓好现代种业和农业科技创新推广农?#24403;?#20934;化生产加强粮食生产储备和流通能力建设粮食产量稳定在400亿斤左右

      ?#24179;?#20892;?#21040;?#26500;调整建设现代农业示?#23545;?#21306;和绿色生态农产品基地提升千万亩设施农业经营管理水平发展畜牧?#24403;?#20934;化生态养殖和水产品科学化健康养?#22330;?#36716;变海洋渔业发展方?#21073;?#21152;快海洋牧场建设加强重大动植物疫病防控健全农产?#20998;?#37327;安全监管体系

      深化农村综合改革?#24179;?#20892;村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;工作促进土地经营权依法?#34892;?#27969;转发展多?#20013;问?#36866;度规模经营培育专业大户家庭农场农民合作社和农事企业等新型农业经营主体加快农垦改革发展巩固林权改革成果强化农村金融服务完善农?#24403;?#38505;体系

      大力发展县域经济继续?#24179;?#19968;县一业做大做强做优农产品?#25918;ơ?#20419;进县域工业产?#23548;?#32676;创新发展提质增效?#24179;?#20892;产品加工重大项目尽快投产达产不断增强县域经济发展实力

      加强新农村建设小康不小康关键看老乡?#24179;?#23452;居乡村百千万工程?#20445;?#24314;立健全农村环?#25345;?#29702;和管护体系抓好面?#27425;?#26579;治理垃圾处理和资源化利用加强农村保洁员队伍建设维修改造农村公路4500公里建设一事一议村内道路4500公里解决3.7万户农民听广播看电视问题建设300个美丽乡村示范村抓好农村饮水安全工程扎实打好扶贫攻坚战按照科学扶贫精准扶贫的要求重点扶持60万贫困人口增加收入

      (七)大力实施新一轮对外开放

      实施走出去战略主动融入国家一带一路开放战略加快?#24179;?#20197;大连营口丹东锦州盘锦和葫芦岛港为重要节点以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设加大铁路公路口岸等基础设施互联互通建设力度积极?#24179;?#24052;新铁路建设鼓励企业开展境外投?#30465;?#25215;揽国际工程带动产品出口促进产能合作

      提升对外开放水平积极申报大连自由贸?#33258;?#21306;支持丹东设立重点开发开放试验区支持营口建设中韩自由贸易示范区抓好通关便利化改革?#24179;?#30005;子口岸建设继续深化关检合作三个一?#20445;?#24314;设国际贸?#20303;?#21333;一窗口?#20445;?#23454;现省内通关一体化加强海关特殊监管区建设促进综合保税区优化整合

      优化利用外资结构加大面向世界500强和行业龙头企业招商引资力度提升招商引资质量和效益深化外商投资管理体制改革为外商投资和生产经营创造良好环?#22330;?/p>

      加强区域经济合作积极参与京津冀协同发展战略不断深化?#20961;?#28023;地区合作继续?#24179;?#19996;北四省区交流合作贯彻中央部署要求认真做好援疆援藏等对口支援工作

      (八)?#24179;?#19977;大区域发展战?#38498;?#26032;?#32479;?#38215;化

      发?#21451;?#28023;经济带区位和先发优势突出大连东北亚国际航运中心国际物流中心区域性金融中心带动作用加快建设产?#21040;?#26500;优化的先?#35760;?#32463;济社会发展的先行区推动金普新区建设取得实质性进展形成有利于增强市场活力开放动力的制度体系推动港口资源整?#24076;?#25299;展港口物流?#30830;?#21153;功能大力发展临港经济积极融入辽满欧?#34180;?#36797;蒙欧?#24330;?#21512;交通运输大通道和北极东北?#38477;?#24314;设

      深化沈阳经济区新型工业化综合配套改革促进工业化和信息化融?#24076;?#21152;快产?#21040;?#26500;调整积极发挥城市群合作优势进一步优化城市空间布局?#24179;?#27784;阳国家中心城市建设以沈抚同城化的更大突破为引领带动城际连接带建设全面?#24179;?#21306;域协同发展加快主导产业园区建设创建新型工业化示范区和竞争力影响力较强的中部城市群

      全面实施突破辽西北战略?#24179;?#22522;础设施和民生建设现代农业和重点产?#23548;?#32676;建设加强生态环境保护支持优势特色产业园区建设积极促进阜新等资源?#32479;?#24066;转型发展支持铁岭建设保税物流中心实施五项转移扶持政策努力使辽西北成为活力迸发的新增长区

      积极稳妥?#24179;?#22478;镇化科学制定新?#32479;?#38215;化规划稳步?#24179;?#22478;镇基本公共服务常住人口全覆盖促进农?#24213;?#31227;人口市民化优化城镇布局和形态加快建设县城和中心镇促进大中小城市和小城镇协调发展依托自然历史文化民族产业等特色优势统筹?#24179;?#32769;城区名?#32622;?#38215;保护改造和新城区新市镇开发建设增强城镇化的文化内涵坚持集?#38469;?#29992;土地资源严格控制城镇建设用地加强分类指导促进?#24247;?#20135;市场平稳健康发展

      (九)切实加强生态文明建设

      保护生态环境是振兴发展的基本前提要科学划定生态红线强化环境监管下决心用硬措施完成硬任务让?#20064;?#22995;喝上放心的水呼吸清新的空气吃上安全的食品生活在美丽的家园

      大力实施碧水工程巩固辽?#21360;?#22823;小凌河流域治理成果启动生态文明先行示范区建设实施?#36127;又?#29702;工程抓好沿岸观光廊道湿地公园文化旅游度假区建设完善湿地生态效益补偿机制严格实施水污染防治行动计划建立城市河流断面水环境考核机制抓好城市和乡镇污水处理设施建设和运营确保稳定达标排放?#24179;?#22823;伙房水源保护区综?#29616;?#29702;行动建设有机农业示范基地加?#35838;?#40857;湖生态环境保护启动?#28297;?#27700;库保护区生态治理工作海洋既是人类生存与发展的资源宝库也是我们的蓝色国土和共同的家园要强化海洋生态监测与保护集约利用海域岸线资源发展海洋经济建设海洋强省

      大力抓好青山工程打响绿化辽宁新战役?#24179;?#21315;万亩经济林建设造林绿化256万亩封山育林150万亩草原沙化治理90万亩抓好矿区生态和地质环境综?#38505;?#27835;

      大力?#24179;?#34013;天工程严格实施大气污染防治行动计划指标考核抓好清洁生产大气污染治理秸秆综合利用?#24179;?#27668;化辽宁建设开展煤改电试点出重拳强化污染防治力求治理雾霾取得新成效空气细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降3%

      大力加强东?#21487;?#21306;生态功能区建设落实主体功能区规划切?#24403;?#25252;好辽宁的生态安全屏障和水源涵养地完善生态补偿政策发挥东?#21487;?#21306;资源优势大力发展现代农业生态工业和生态旅游力争建成国家生态文明先行示范区

      (十)加强以改善民生为重点的社会建设

      人民群众对美好生活的向往是时代的最强音更是我们的奋斗目标今年要抓好10项重点民生工程办好44件民生实事

      努力增加社会就业重点做好高校毕业生就业工作对有就业需求的困难家庭高校毕业生兜底安置加大对就业困难群体的就业援助力?#21462;?#20026;?#20061;?#21019;业致富提供贴息贷款鼓励动员全社会关心就业支持创业努力创造条件实?#32622;?#20010;人的梦想

      深化收入分配制度改革健全企业职工工?#31034;?#23450;和正常增长机制调整最低工?#26102;?#20934;完善机关事业单位人员工资制?#21462;?#36890;过更多的渠道和措施?#26500;?#22823;人民群众普遍得实惠

      继续?#24179;?#20197;棚户区改造为重点的保障性安居工程建设新增任务21万套其?#20449;?#25143;区改造19.1万?#20303;?#20303;房保?#29616;?#27493;转向实物保障与货?#20063;固?#24182;举让更多的住房困难群众喜迁新?#21360;?/p>

      完善社会保障体系继续提高企业退休人员基本养老金标准城乡低保标准和农村五保对象供养标准?#24179;?#21378;办大集体困难企业职工参加基本养老保险和基本医疗保险启动机关事业单位养老保险制度改革

      健全城乡困难群众基本医疗和重特大疾病救助制?#21462;?#23454;施困境儿童救助工程为城乡困难家庭患大病儿童实施?#36136;?#27835;疗或医疗救助完善社会养老服务体系搭建社区服务信息惠民平台启动关爱老年人健康工程为贫困残疾人适配基本辅助器具让每一户贫困家庭每一位困难群众都能感受到党和政府的关?#24120;?#20307;会到社会给予的关爱

      坚持教育优先发展战略全面实施素质教育统筹城乡义务教育资源均衡配置财政资金重点向农村和薄弱地区倾?#34180;?#23454;施第二个学前教育三年行动计划?#21344;?#39640;中阶段教育?#24179;?#26222;通高中多样化特色化发展完善现代职?#21040;?#32946;体系营造有利于高等教育发展的政策环?#24120;?#21019;新高校人才培养模?#21073;?#21152;强特色学?#24179;?#35774;加大对协同创新的支持力度提升高校科技创新能力深化教育综合改革积极稳妥改革?#38469;?#25307;生制?#21462;?#40723;励和支持社会?#26102;?#36827;入教育领域努力建设教育强省

      深化医药卫生体制改革实施医保医药医疗三医联动全面推开县级公立医院改革逐步构建分级诊疗就医新秩序抓好农村医疗卫生服务体?#21040;?#35774;年底前实?#32622;?#20010;乡镇有一所政府办卫生院目标实施住院医师培养计划和全科医生特岗计划稳定和优化村医队伍逐步提高城乡居民基本医保政府补助标准做好城乡居民大病保险工作着力解决群众看病难看病贵问题落实好计划生育特殊困难家庭帮扶政策

      全面加强文化建设围绕实现中国梦开展社会主义核心价值观宣传教育加强公民思想道德建设弘扬新时期辽宁精神深化文化体制改革加大文化惠民力度完善现代公共文化服务体系?#24179;?#20070;香辽宁建设办好第四届全民读书节实?#32622;?#20010;社区有书屋大力发展文化产业培育一批骨干文化企业?#24179;?#25991;化创意设?#21697;?#21153;与相关产业融合发展传统媒体与新兴媒体融合发展培育具有影响力的新媒体集团加强历史文化遗产保护做好抗战纪念设施和遗址等爱国主义教育示范基地保护和管理不断增强文化软实力加快建设文化强省

      大力发展体育事业制定中长期体育产业发展规划培育多元化体育市场主体开展全民健身活动促进城乡群众健康体育消费

      加强和创新社会管理深入开展法治宣传教育加强信访工作队伍建设改革信访工作制度及时就地化解社会矛盾提高社区管理和服务水平发挥社会组织的功能和作用健全社会治安防控体系加强治?#19981;?#22659;建设做好国家安全工作?#24179;?#31038;会信用体?#21040;?#35774;强化市场监管严厉打击违法广告行为完善地方政府对食品药品安全负总责工作机制建立覆盖城乡最严格的监管体系保障人民群众舌尖上的安全?#34180;?/p>

      坚守安全底线去年前三?#24452;x?#23433;全生产形势总体平稳但是11月中旬以来煤矿石化交通等行业事故连续不?#24076;?#23433;全生产形势十分严峻?#25151;?#24658;大煤业矿难事故给人民群众生命财产带来?#29616;?#25439;失也给全省经济社会发展造成重大?#22909;?#24433;响令人十分痛?#27169;?#25945;训十分深刻安全责任重于泰?#20581;?#25105;们要坚决贯彻习近平总书记提出的发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线重要指示始终把安全生产放在首位?#26376;?#23454;企业安全生产主体责任为核?#27169;?#20999;实加强安全监管坚决遏制重特大安全事故发生确保安全生产形势稳定好转确保人民群众生命财产安全

      加强民族宗教事务管理启动少数民族发展百乡万户惠民工程?#20445;?#21152;快民族地区发展促进民族关系和睦宗教关系和?#22330;?/p>

      巩固和加强军政军民团结努力形成军爱民民拥军的生动?#32622;?#20840;面落实军官转业安置和优抚安置政策服务于驻辽解放军武警部队能打仗打胜仗积极支持部队建设全面推动军民融合深度发展加强国防教育国?#34013;?#21592;和后备力量建设依法加强军事设施保护抓好边海防民兵预备役和人防工作

      编制好十三五规划对我省全面建成小康社会至关重要要根据中央和省委的部署科学谋划精心组织凝聚各方智慧以改革创新精神编制全省十三五规划拿出一份?#26085;?#22859;人心又切实可行的发展蓝图

      各位代表加强政府自身建设是完成全省经济社会发展各项任务的重要保证一是建设法治政府做到心中有规矩坚持在党的领导下把法律作为心中最重要的规矩把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则自觉提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力以法为行为之规治理之本令行禁止依于法是非曲直断于法依法决策依法办事依法接受监?#21073;?#29305;别是自觉接受人大的法律监督和工作监?#21073;?#35748;真落实省人大及其常委会的各项决议决定坚持向人大及其常委会报告工作主动加强同人民政协的联系积极支持省政协履行政治协商民主监督和参政议政职能认真负责办理好人大代表建议和政协提案完善政府立法机制全面加强对政府部门规范性文件的?#36212;?#23457;查不断提高政府工作法?#20301;?#35268;范化水平二是建设服务政府做到心中有人民我们的政府是人民的政府必须把人民放在心中最高的位置做到民之所好好之民之所恶恶之?#34180;?#38194;而不舍地以严格的标准严厉的举措整治四风问题坚决纠正不作为乱作为坚决克服懒政怠政坚决惩处失职?#36718;?#21508;级政府和干部都要增强主动服务意识关心群众?#37096;?#30495;心实意帮助群众解决困难不断提高工作效率和服务水平三是建设诚信政府做到心中有?#39029;ϡ?#35762;诚信懂规矩守纪律?#20445;页?#20110;党?#39029;?#20110;人民?#39029;?#20110;事业政府提出的规划目标发展任务民生实事作出的?#20449;担急?#39035;一一兑现决不能?#20843;?#31354;话?#34180;?#25918;空炮?#34180;?#25919;府提供的一切信息?#24613;?#39035;真实客观准确决不能忽悠?#20064;?#22995;要说到做到一?#30331;?#37329;四是建设廉洁政府做到心中有戒尺大力?#24179;?#25919;府系统惩治和预防腐败体?#21040;?#35774;强化行政监察和审计监?#21073;?#35748;真贯彻执行党风廉政建设责任制深入?#24179;?#21453;腐倡廉制度建设加强对重点部门的犯罪预防工作坚决查处腐败案件对任何腐败分子都要依法严惩决不姑息各级政府干部要自觉履?#23567;?#20005;以修身严以用权严?#26376;ɼ海?#35851;事要实创业要实做人要实的准则严守党纪国法干干净净做事清清?#35013;?#20570;人五是建设责任政府做到心中有担当经济发展进入新常态要求各级政府和干部必须有昂扬向上积极进取的精神状态要强化担当意识面对大是大非敢于?#20004;?#38754;对矛盾困难敢于迎难而上攻坚?#22235;选?#19981;实干不落实是最大的不负责任也毫无担当可言要切实做到抓执行不打折扣不搞变通抓落实不敷衍塞责不推诿?#20139;场?#25105;们要始终把干事创?#30340;?#21457;展作为最大的政治责任主动作为善谋善为雷厉风行抓落实精益求精抓落实坚持不懈抓落实把全年的各项目标任务落到实处

      各位代表辽宁的振兴发展已经站在新的历史起点上中央对我们寄予厚望人民对我们充满期待我们要肩负起振兴发展的使命担当起为民谋利的职责让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围在中共辽宁省委的正确领导下紧紧依靠全省人民改革创新真抓实干开拓进取为加快建设富庶文明幸福新辽宁谱写好中国梦的辽宁新篇章而努力奋斗

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