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      2016年省政府工作报告
      2016年1月26日在辽宁省第十二届人民代表大会第六?#20301;?#35758;上
      省长陈求发
        发布时间2016年02月01日  信息来源辽宁日报
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      各位代表

      现在我代表省政府向大会报告工作请予审议并请省政协各位委员提出意见

      一十二五时期和2015年工作回顾

      十二五时期是辽宁发展不平凡的五年习近平总书记视察辽宁并发表重要?#19981;?#26446;克强总理4次莅临辽宁党中央国务院提出全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见和重大政策举措为振兴发展指明了前进方向注入了强大动力在党中央国务院和中共辽宁省委的正确领导下我们全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神认真落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略抓住振兴发展的重大机遇积极应对经济下行带来的挑战主动?#35270;?#32463;济发展新常态顺应人民过上更好生活的新期待坚?#27835;?#20013;求进改革创新攻坚克难全省经济社会发展取得了明显成效

      综合经济实力不断提高地区生产总值达到2.87万亿元人均地区生产总?#20826;?#36807;1万美元科技创新力度加大突破一批关键技术重大装备自主化取得新进展省重点输供水工程红沿河核电百万吨乙烯华晨宝马恒力石化PTA 等一批重大项目形成的优势产能开始释放

      结构调整取得新进展农业综合生产能力?#20013;?#25552;升战略性新兴产业加快发展服务业增加?#24403;?#37325;达到45.1%比2010年提高8个百分点消费对经济增长的贡献率逐步提升民间投?#26102;?#37325;提高到73.4%民营经济增加?#24403;?#37325;达到68%

      改革开放深入?#24179;?#31616;政放权和职能转变步伐加快取消和下放省级行政审批职权1631项重点领域改革取得新成效新一轮国资国企改革全面启动对外开放的广度和深度不断拓展三大区域开发开放新格局逐步形成

      城乡发展呈现新面貌新型城镇化和宜居乡村建设步伐加快常住人口城镇化率达到67.4%比2010年提高5.2个百分点基础设施更趋完善生态文明建设取得新成效节能减排收效明显辽河流域大伙?#20811;?#28304;保护区成为国家首批生态文明先行示范区

      民生保障进一步加强教育普及化程度?#20013;?#25552;升基层医疗卫生服务体系基本建成公共文化服务体系逐步健全社会就业稳定增加城乡居民人均可支配收入年均?#23548;?#22686;长分别为8.1%和9.7%城乡社保体系日趋完善保障性安居工程扎实?#24179;?#31038;会和谐稳定?#32622;?#19981;断巩固

      十二五时期全省经济社会发展取得的成就为全面建成小康社会奠定了坚实基础?#23548;?#35777;明党中央国务院实施老工业基地振兴战略的重大决策是英明正确的辽宁实现新一轮全面振兴的前景是十分广阔的

      各位代表刚?#23637;?#21435;的2015年是新世纪以?#27425;?#30465;经济形势最为严峻复杂的一年全省上下积极努力迎难而上扎实推动各项工作取得新进展地区生产总?#24403;?#19978;年增长3%经济下滑势头得到遏制经济运行呈现逐步趋稳态势城镇常住居民人均可支配收入达到31126元?#23548;?#22686;长5.6%农村常住居民人均可支配收入达到12057元?#23548;?#22686;长6.3%新增就?#20826;?#36807;40万人城镇登记失业率3.4%低于控制目标0.9个百分点居民消费价格涨幅1.4%省委省政府确定的44件民生实事全面完成财政用于民生的支出占总支出的75%以上同比提高2.9个百分点

      全面完成了国务院政府工作报告提出的指标和任务能耗强度下降等7项指标超额完成农村人口饮水安全等13项指标和节?#25216;加?#22320;等93项重点任务全部完成三网融合等5项工作取得阶段性成果

      一年来我?#21069;?#29031;党中央国务院和省委的要求突出重点和难点着力抓了以下四方面工作

      一是认真贯彻落实?#20843;?#20010;着力要求科学谋划全面建成小康社会的宏伟蓝图

      按照省委关于贯彻落实习近平总书记?#20843;?#20010;着力要求加快?#24179;?#36797;宁新一轮振兴发展的实施意见我们提出了责任分工和目标分解方案全面实施?#20843;?#20010;驱动战略积极培育六个新的增长点?#20445;?#31934;准发力扎实工作根据党的十八届五中全会精神和省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议在深入开展6+4重大课题调?#23567;?#23545;十二五全面评估的基础上编制了十三五规划和46个专项规划经过广泛征求意见认真讨论修改形成了辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要?#33669;福P?#25552;请大会审议

      二是盘活财政存量资金建立产业创业投资引导基金吸引社会?#26102;?#25237;向重点领域

      贯彻落实国务院关于财政资金统筹使用方案盘活省本级存量资金90多亿元建立了首期规模达100亿元的产业创业投资引导基金制定了基金管理办法吸引并带动社会资金参与发展新兴产业和创新领域重点项目

      三是加强政府性债务管理建立养老保险风险基金主动防范和化解潜在风险

      针对财政收支矛盾突出一些地方偿债压力较大等问题主动采取措施化解政府债务通过发行政府债券置换存?#31354;?#21153;实现当年政府到期债务全覆盖推广政府和社会?#26102;?#21512;作PPP模式签约项目68个多渠道筹集资金消化存?#31354;?#21153;

      为兜住民生底线在保障民生上主动作为建立了养老保险风险基金并制定了管理办法从2016年起省财政每年预算安排60亿元通过多种渠道扩大融资规模稳步?#24179;?#25237;资运营以前瞻性安排防范养老金支付风险

      四是?#24179;?#25919;府机构调整着力提升行政效能

      组建省商务厅不再保留省服务业委和外经?#31243;?#23558;省煤炭工业管理局与省国资委等部门进行整合调整了省政府机关事务管理局职责调整了省辽河凌河保护区管理局隶属关系将省大伙?#20811;?#28304;地保护区管委会办公室并入环保厅建立了省政务服务中?#27169;?0个政府部门499项审批服务事项全部进入办事大厅实行首问负责方便了基层企业和群众

      过去一年我?#21069;?#29031;政府工作报告提出的任务要求围绕稳增长促改革调结构惠民生主要做了以下六项工作

      一是全面落实振兴发展政策举措

      认真贯彻国务院28号文件精神通过省部会商央企衔接我省40个重大项目取得积极进展辽阳石化结构调整盘锦中国兵器华锦石化改扩建大连长兴岛中国船舶重工集团搬迁等重大项目加快?#24179;?#27784;丹客专丹大快速铁?#26041;?#25104;通车绥中电厂改接华北电网工程顺利投产抚顺新抚区等城区老工业区搬迁改造取得进展沈阳被列为国家全面创新改革试验区中德沈阳高端装备制造产业园建设方案获得国务院批?#30784;?#22823;连金普新区改革步伐加快先行先试取得初步成效

      二是努力推动经济平稳发展

      面对经济下行压力我们主动作为综合施策开展千名领导联系千家企业活动帮扶466户停产半停产企业落实煤电价格联动机制为企业减负30多亿元扩大结构性减税范围落实普遍性降费政策为企业减轻税费负担161.9亿元全省一般公共预算收入实现2125.6亿元举办了绿公司年会辽沪经贸合作等7次重点招商活动对接签约项目116个建立了省领导联系重点项目制度四大班子齐心协力抓项目一批重大项目建设取得突破全年完成固定资产投资1.76万亿元

      大力培育信息旅游休?#23567;?#25945;育文体和养老健?#23548;?#25919;等消费热点电子商务交易额增长26%先后出台21条政策措施促进房地产?#35856;?#24179;稳健康发展社会消费品零售总额实现1.28万亿元

      积极扩大外贸出口加强与中央外贸企业合作培育大连跨境电商综合试验区等30个跨境电子商务平台通关一体化便利化水平不断提升全省进出口总额达到960.9亿美元其中出口508.4亿美元

      三是深化改革扩大开放

      取消和调整了411项省级行政职权取消了非行政许可审批类别取消了非国有资金投资项?#31354;?#26631;限制公布了部门权责清单行政职权事项减少60%以上实?#23567;?#19968;照一码登记制度新登记?#35856;?#20027;体43万户锦州率先推出建设项目并联审批改革措施朝阳在深化园区管理体制改革上取得新进展

      制定了省属企业深化改革实施方案围绕盘活国有资产组建了省交通建设投?#22987;?#22242;省环保产业集团完成省直所属企业与主管部门?#21387;G平?#32435;入统一的国?#22987;?#31649;体系对41家驻辽央企实施三供一业分离?#24179;平?#20102;国企负责人薪酬制度改革省直机关公务用车制度改革基本完成

      出台了支持民营经济发展工作方案实施全民创业援助三年行动计划?#24179;?#20013;小微企业创业基地建设民营经济发展活力不?#26174;?#24378;

      发?#21451;?#28023;港口优势参与一带一路建设海铁联?#24605;?#35013;箱运量增长23%优化利用外资结构吸引外?#35752;?#25509;投资51.9亿美元大连港中韩俄国际大通道建设取得新进展营口中韩自?#21576;?#33539;区建设全面启动丹东加快构建东北东部经济带出海新通道葫芦岛承接京津?#35762;?#19994;转移取得新成果铁岭与四平通辽构建经济协作区起步顺利

      四是?#24179;?#32467;构调整和科技创新

      制定了中国制造2025辽宁行动纲要加快?#24179;?#20256;统产业改造升级积极培育战略性新兴产业一批高新技术产业园区呈现新?#32622;?#38797;山激光产业园注册企业达240多家已经投产160多家本溪药都销售收入和税收分别增长35%和22%

      推动大众创业万众创新出台了促进科技成果转化发展众创空间的意见攻克制约产业发展的关键性技术50项开发智能机器人10万等级空分装置用?#39038;?#26426;组等国际一流国内领先的重大产品30个产业技术创新平台达到90个技术合同成交额增长16.4%?#34892;?#21457;明专利2.3万件新增4名院士院士总人数达到57人

      ?#24179;?#26381;务业发?#39038;?#24180;行动计划金融业稳定增长新增本外币贷款3244亿元非信贷融资6537亿元促进工业企业分立出生产性服务业企业613户建成电子商务产业园区20个会展交易额达到4300亿元旅游总收入实现3722亿元服务业在稳增长调结构中发挥了支撑作用

      加快发展现代农业设施农业面积达到1120万亩新增节水灌溉面积249万亩粮食产量突破400亿斤再获丰收农林牧渔各业实现了全面发展

      五是切?#24403;?#38556;和改善民生

      企业退休人员基本养老金标准月人均提高到2230元城乡低保标准平均提高10%上调了最低工?#26102;?#20934;城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准均提高到380元

      完成国家下达的棚户区改造任务新增保障性安居工程23.9万?#20303;?/p>

      加大脱贫攻坚力度省财政专项扶贫资金增长17.4%25万国标线下贫困人口实现脱贫

      扩大学前教育公益普惠性范围提高对残疾学生和家庭经济困难学生资助水平增加普通高中中职学校国家助学金标准出台了高校创新创?#21040;?#32946;改革和地方高校向应用型转变的意见提升高校人?#25490;?#20859;质量和服务经济发展能力

      城市公立医院综合改革试点取得成效89家县级公立医院全部取消药品加成新改建了52所乡镇卫生院和1007个标准化村卫生室实现了每个乡镇有1所政府办卫生院目标城乡居民大病保险实现全覆盖疾病应?#26412;?#21161;制度基本建立

      积极推动文化惠民项目书香辽宁建设取得新成果新修缮的阜新万人?#21360;?#27515;难矿工纪念馆成为爱国主义教育示范基地全民健身和群众体育活动蓬勃开展

      通过实施碧水青?#20581;?#27779;土和蓝天工程辽河流域主要河流水质稳定达标完成造林绿化258万亩矿山环境治理1.5万亩草原沙化治理90万亩建设高标准基本农田153万亩针对群众?#20174;?#24378;烈的雾霾天气集中开展大气污染治理专项行动实施八项整治措施新增主要污染物减排能力25.6万吨

      六是加强法治政府建设

      自觉接受省人大及其常委会的法律监?#20581;?#24037;作监督和省政协的民主监?#20581;?#35748;真听取各民主党派工商联无党派人士和各人民团体的意见611件人大代表建议606件政协提案全部办?#30784;?#21046;定省政府规章和提请省人大常委会审议地方性法规?#33669;?1件审理行政复议案件431件

      扎实开展三严三实专题教育制定了全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定加大行政监察和审计监督力度深入开展不作为不担当问题专项整治修订了政府工作规则完善了绩效考核制?#21462;?#24191;大公务员勤勉敬业负重前行工作作风明显转变涌现出一批孙?#36718;?#24335;的好干部成为推动振兴发展的中坚力量

      加强安全生产责任体系和执法能力建设健全完善食品药品安全监管体系国家安全信访工作应急管理司法行政和社会治安立体化防控体?#21040;?#35774;得到加强民族团结进步事?#31561;?#24471;新成果宗教事务管理水平逐步提升

      积极支持国防和军队现代化建设国防动员边海防建设人防和民兵预备役工作不断加强双拥共建取得新成效军地融合发展呈现新?#32622;?/p>

      各位代表全省经济社会发展取得的成绩是党中央国务院亲切关?#22330;?#22823;力支持的结果是中共辽宁省委总揽全局正确领导的结果是省人大省政协认真履职?#34892;?#30417;督的结果是全省广大人民群众共同努力不?#38428;?#26007;的结果在此我代表省政府向全省各族人民向人大代表政协委员向各民主党派工商联无党派人士和各人民团体表示?#29616;行?#21521;参与辽宁发展建设的中直单位中央企业向解放军驻辽部?#21360;?#27494;警官兵向所有关心支持辽宁的港澳台同胞海外侨胞和国际友人表示?#29616;行?/p>

      在总结工作的时候我们也清醒认识到面临的困难和问题一是?#34892;?#25237;资增长乏力基础设施建设投资增速回落房地产开发投资明显下降亿元以上新开工建设项目明显减少二是工业下行压力?#20013;?#21152;大工业生产者出厂价格指数PPI连续43个月下降生产要素成本上升部分行业和企业生产经营困难三是科技成果转化机制不活新兴产业?#24418;?#24418;成规模服务业发展仍然滞后县域经济实力不强区域发展不平衡四是由于财政收入增幅下降财政支出刚性增长平衡收支面临一定压力五是思想观念不够解放国有企?#30340;?#29983;动力不足民营经济发展不?#24576;?#20998;发展的软环境建设存在不足有待于进一步优化六是?#34892;?#21457;挥政府职能作用深化行政体制改革等方面与?#35856;?#32463;济和新常态的要求还有不相?#35270;?#30340;地方个别工作人员存在不担当不作为工作落实不力等问题

      去年我省固定资产投?#30465;?#19968;般公共预算收入出口总额等经济指标未能完成预期目标下降幅度较大其中既有全球经济?#20013;?#20302;迷国内三期叠?#21360;?#30456;互交织带来的影响也有我省自身存在的供给侧结构性体制性矛盾相互作用形成的深层次原因以及贯彻执行国家减税降费政策和主动做实经济数据的因素

      各位代表?#26680;?#28982;我们遇到了前所?#20174;?#30340;困难发展中的不确定因素依然存在但困难中也孕育着机遇和希望面对压力和挑战信心至关重要我们的信心来自党中央国务院作出的全面振兴东北老工业基地重大战略决策来自全省上下团结拼搏攻坚克难的定力和决心只要我们抢抓机遇发挥政策的引领带动效应不断释放改革红利就一定能够取得振兴发展的新突破

      新常态下辽宁发展长期向好的基本面没有变经济韧性好潜力足回旋余地大的基本特征没有变经济增长的支撑基础和条件没有变结构优化的前进态势没有变只要我?#21069;视?#25226;握引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑?#28304;?#26032;的思维创新的举措创新的勇气不?#26174;?#24378;内生发展活力和动力就一定能够实现经济中高速增长

      辽宁拥有较好的产业基础和装备制造业基础新兴产业发展较快服务业全面提速特别是科技教育人才荟?#20572;?#21482;要我们以结构性改革撬动发展全局让创新成为发展第一驱动做好结构调整这篇大文章把发展的巨大潜力转变为现实就一定能够引领产业迈向中高端水平

      近年来我省培育了一批重大项目和产业园区只要我们充分发挥振兴政策的叠加效应不断改善投?#35270;?#21830;环?#24120;?#22823;力发展实体经济积极吸引国内外?#26102;?#36827;入辽宁就一定会形成新的增长点

      辽宁人民勤劳智慧坚韧不拔无论前进的道路上有任何艰难险阻只要我们紧紧?#25597;?#20826;中央国务院和省委的坚强领导?#25597;?#20840;省人民的奋发努力就一定能够凝聚起振兴发展的强大力量夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利

      二十三五时期的目标任务和要求

      各位代表十三五时期我国经济发展的显著特征就是进入新常态全省经济发展面临速度换?#27493;?#28857;结构调整节点动力转换节点带来的一系列新情况新问题和新挑战老工业基地振兴到了滚石上?#20581;?#29228;坡过坎的关键阶段在新时期新任务和新的考验面前我们要认真贯彻党中央国务院的战略部署按照五位一体总体布局和?#20843;?#20010;全面战略布局全面落实省委提出的十三五发展指导思想和五个必须时代要求始终坚持以经济建设为中?#27169;?#22362;持发展是硬道理的战略思想不动摇牢固树立创新协调绿色开放共享五大发展理念扎实?#24179;?#32769;工业基地新一轮全面振兴取得重大进展努力把辽宁建成体制机制重点突破经济结构优化提升创新创?#20826;?#25928;显著民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区

      十三五时期经济社会发展的总体目标是

      经济保持中高速增长在提高发展平衡性包容性可?#20013;?#24615;的基础上地区生产总值年均增速达到6.6%到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番居民收入增长与经济增长同步

      创新能力明显增强以企业为主体的技术创新体?#20826;?#27493;形成创新型省份加快建设科技研发经费投入占地区生产总?#24403;?#37325;达到2.5%全民受教育程度和创新人?#25490;?#20859;水平不断提高

      经济结构优化升级新型工业化水平基本达到中国制造2025第一阶?#25991;?#26631;产业迈向中高端水平先进制造业加快发展新产业新业态不断成长服务?#24403;?#37325;进一步提升农业现代化取得明显进展户籍人口城镇化率加快提高

      改革开放扎实?#24179;?#20307;制机制创新取得重大突破各领域改革取得明显成效发展活力不?#26174;?#24378;引进来与走出去协调?#24179;?#24320;放型经济新体制基本形成

      文化和社会建设全面进步中国梦和社会主义核心价值观深入人?#27169;?#21521;上向善诚信互助的社会风尚更加浓厚公民思想道德素?#30465;?#31185;学文化素?#30465;?#20581;康素质和社会文明程度明显提高公共文化服务体系基本建成文化事业和文化产业?#27604;?#21457;展全社会法?#25105;?#35782;不?#26174;?#24378;社会治理体系逐步健全法治政府基本建成

      生态环?#25345;?#37327;总体改善主体功能区布局和生态安全屏障基本形成万元GDP用水量下降20%完成国家下达的单位GDP能耗二氧化碳排放降低任务森?#25351;?#30422;率达到42%森?#20013;?#31215;量达到3.41亿立方?#20303;?/p>

      人民生活水平和质?#31185;?#36941;提高就?#24403;?#36739;充分就业教育文化社保医疗住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高教育现代化取得重要进展劳动年龄人口受教育年限明显增?#21360;?#25910;入差距缩小中等收入人口比重上升城乡基础设施不断完善服务功能更加健全?#28304;?#24196;环境整治为重点建设环境整洁设施完善生态优良传承历史富庶文明的宜居乡村使全省人民的安全?#23567;?#24184;福?#23567;?#33719;得感不断提升

      实现十三五规划目标我们要全面贯彻?#20843;?#20010;着力要求下好先?#21046;?#25171;好主动仗奋力开创振兴发展的新?#32622;?/p>

      着力完善体制机制聚焦深化改革以知难而进的勇气全面?#24179;?#20379;给侧结构性改革重点是解放和发展社会生产力释放老工业基地振兴发展的新动能新活力用改革的办法?#24179;?#32467;构调整减少无效和?#25237;?#20379;给扩大?#34892;?#21644;中高端供给增强供给结构对需求变化的?#35270;?#24615;和灵活性提高全要素生产?#30465;?#26082;突出发展社会生产力又注重完善生产关系既发挥?#35856;?#22312;资源配置中的决定性作用?#25351;?#22909;发挥政府作用既培育发展新动能?#25351;?#36896;提升传统动能既着眼当前又立足长远既强调供给又关注需求力求实现更高质量更?#34892;省?#26356;加公平更可?#20013;?#30340;发展

      着力?#24179;?#32467;构调整聚焦转型升级坚持多措并举加减?#39034;?#19968;起做做好加法加快改造提升传统产业把装备制造业做大做强积极培育战略性新兴产业大力发展现代服务业和现代农业做好减法利用?#35856;?#26426;制积极主动化解过剩产能淘汰落后产能做好乘法深入实施创新驱动发展战略把推动发展的着力点放在创新上发挥创新对拉动发展的乘数效应做好除法清除政府对?#35856;?#30340;不合理干预和对?#35856;?#20027;体的不合理管制加快形成战略性新兴产业和传?#25345;?#36896;业并驾齐驱现代服务业和传统服务业相互促进信息化和工业化深度融合的产业发展新格局

      着力鼓励创新创业聚焦创新驱动把创新作为引领发展的第一动力把人才作为支撑发展的第一资源让创新贯穿振兴发展的全过程大力?#24179;?#31185;技创新产业创新企业创新?#35856;?#21019;新产品创新业态创新管理创新建立?#35856;?#23548;向的创新创业体制机制积极营造鼓励创新创业的发展环?#22330;?#19981;断改?#24179;?#34701;服务更好地发挥金融?#28304;?#26032;创业的支持作用破除限制民营经济发展的各种?#20064;?#28145;度激发大众创业万众创新的潜力和活力

      着力保障和改善民生聚焦惠民富民使全省81万国标线下贫困人口全部脱贫15个省级扶贫开发重点县全?#31354;保?#20351;城乡低保人口基本生活得到保障使老年人得到更加周到的健康养老服务使在城镇常住的农民工逐步平等享受到基本公共服务使就业困难的群众实现充分就业使每个困难家庭的孩?#21360;?#27599;个农民工的?#20248;?#37117;能上学读书健?#20826;?#38271;努力?#26500;?#22823;人民群众喝上洁净的饮水呼吸清新的空气吃上放心的食品生活在美丽的?#20197;?#24863;受社会的平安幸福文明和谐

      三2016年重点工作

      今年是十三五开局之年是?#24179;?#20379;给侧结构性改革的攻坚之年是增加?#34892;?#25237;?#30465;?#25193;大?#34892;?#20379;给补齐发展短板的关键之年

      做好今年工作我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神全面落实习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和五大发展理念?#20843;?#20010;着力要求按照中央和省委经济工作会议部署抢抓新一轮振兴发展重大机遇坚?#27835;?#20013;求进总基调狠抓供给侧结构性改革注重去产能去库存去杠杆?#20826;?#26412;补短板大力实施?#20843;?#20010;驱动战略培育壮大六个新增长点?#20445;?#21152;大?#34892;?#25237;资力度提高供给体系质量和效益不断完善民生保障扎实?#24179;?#20381;法行政努力实现十三五良好开局

      今年经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长6%左右固定资产投资增长6%左右一般公共预算收入增长3%左右居民消费价格涨幅3%左右城镇新增就业40万人城镇登记失业率控制在4.5%以内居民收入增长与经济增长同步

      实现今年的发展目标需要全省上下同心协力付出更加艰苦的努力我们要重点做好以下工作

      一更加注重提高发展质量和效益努力保?#24535;?#27982;运行在合理区间

      加大?#34892;?#25237;资力度发挥投资对稳增长调结构的关键作用在全省组织开展项目年活动把扩大产业投资提高投?#35270;行?#24615;和精准性作为增量调结构的重大举措作为稳增长的重要途径

      发挥重大项目的牵动作用抓紧?#24179;?#24464;大堡核电大连英特尔存储器忠旺生产基地等一批重大项目开工建设继续抓好央企民企沪企辽宁行等系列招商活动签约项目尽早开工积极争取国家对基础设施建设项目的支持加快实施交通能源水利电力通信等重点工程

      按照优化产业布局和结构调整的指导意见大力?#24179;?#25307;商引?#30465;?#20570;到省?#23567;?#21439;区乡一齐抓一二三产业一齐抓国?#30465;?#27665;?#30465;?#22806;资一齐抓用项目培育企业发展产业引领创业带动就业增加税源

      全面落实优化投资环境的规定从构建良好的政商关系和营商环境入手切实转变政府职能进一步强化法治理念契约精神和诚信意识不断强化各级政府及其工作人员的责?#25105;?#35782;和服务意识牢固树立亲商安商的思想观念积极营造公开公平公正的?#35856;?#29615;?#24120;?#20026;吸引投?#26159;?#38556;除?#20303;?#24314;立重大项目责任制和绿色通道加强对?#23567;?#21439;区和乡镇的指导服务与?#35762;?#23454;行月调?#21462;?#23395;考核促进项目开工达产取得实效

      采取?#34892;?#25514;施促进工业稳增长?#20826;?#26412;增效益广泛开展降?#25512;党?#26412;专项行动降?#25512;?#19994;税费负担社会保险费财务成本以及物流成本实施企业优?#20351;?#29702;工程引导企业加强营销管理质量管理?#24179;?#33410;能降耗提高全员劳动生产率做好协调服务引导企业开拓?#35856;?#25193;大优质产品协作配套启动新一轮技术改造工程编?#30772;?#19994;技改投资指导目录实施技改项目计划开展改善消费品供给专项行动促进企业开发适销?#26376;?#26032;产品继续开展帮扶企业活动着力解决企业发展环境以及投?#30465;?#20449;贷等?#23548;?#38382;题规模以上工业增加值增长3%左?#25671;?/p>

      扩大?#35856;?#38656;求加快培育消费增长点加强现代流通体?#21040;?#35774;着力?#24179;?#20379;给创新满足多层次多样化消费需求积极扩大养老健康消费信息消费文化娱乐消费中高端消费和信贷消费活跃旅游休闲消费推动绿色消费稳定汽车和住房消费保护消费者合法权益提升消费对经济增长的拉动力社会消费品零售总额增长8%左?#25671;?/p>

      千方百?#35780;?#22823;出口提升外贸竞争力认真落实扩大外贸政策措施稳定外贸增长积极?#24179;?#19982;中央外贸企业合作建立国?#35270;?#38144;网络大力?#24179;?#36152;易模式创新发展外贸综合服务企业跨境电商采?#22909;G住?#22806;贸海外仓加快建设出口基地培育出口新优势主动融入一带一路国家战略积极参与中蒙俄经济走廊建设扩大装备制造和国际产能合作推动优势产能重大装备和重点企业走出去加快国际贸?#20303;?#21333;一窗口和通关一体化建设出口总额增长6%左?#25671;?/p>

      扎实?#24179;?#26032;型城镇化不断释放内需潜力认真贯彻中央城市工作会议精神抓好棚户区城中村?#34180;?#22478;边村和各类危房改造积极化解房地产库存打通棚改安置和消化存?#21487;?#21697;房的通道深化户籍制度改革吸引农业转移人口外来人口在城镇落户鼓励?#34892;?#27714;有能力的城乡居民和单位投资房产发展住房租赁?#35856;?#27963;跃房地产?#35856;?#31283;妥?#24179;?#22478;市地下综合管廊和海绵城市建设强化产业支撑和基础设施配套完善新城新区新市镇服务功能加快特色小镇建设抓好大连?#23567;?#28023;城?#23567;?#26032;民?#23567;?#19996;港市前阳镇实施国家新型城镇化综合试点

      二深入?#24179;?#21508;项改革不?#26174;?#24378;发展活力

      深化行政管理体制改革?#20013;平?#31616;政放权放管结合优化服务健全政府部门权责清单制度和动态管理机制增强放权的协同性提高监管的?#34892;?#24615;强化服务的便利性继续深化商?#36718;?#24230;改革提升工商注册制度便利化水平加快?#24179;?#31038;会信用体?#21040;?#35774;推广?#20843;?#38543;机抽查强化事中事后监管

      加大国企改革力?#21462;?#31215;极稳妥发展混合所有制经济?#24179;?#22269;有企业集团整体上市大力吸引社会?#26102;?#25237;入?#24179;?#21592;工持股计划抓紧组建省水资源管理集团省城乡建设集团等一批企业集团盘活国有资产提高运营效?#30465;?#30528;力深化企业人事劳动和收入分配制度改革着力?#24179;?#32463;营性事业单位成为?#35856;?#20027;体继续?#24179;?#22269;有资产集中统一监管分类别多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题基本完成事业单位分类改革

      大力发展民营经济全面落实扶持民营经济发展的政策措施进一步放宽民间?#26102;?#36827;入的行业和领域尊重并保护民营企业的合法权益在全社会努力营造支持民营经济大发展快发展的良好氛围鼓励民间?#26102;尽?#22806;资以及各类新型社会?#26102;G?#25353;照有关规定和管理办法以出资入股等方?#35762;?#19982;国有企业改制重组着力解决中小微企?#31561;?#36164;难融资贵问题培育壮大一批民营企业集团

      ?#24179;?#36130;税体制改革继续完善政府预算体系和转移支?#21544;贫取?#36143;彻中央营改增资源税改革政策落实中央深化国税地税征管体制改革各项任务加强政府性债务管理严格控制新增债务建立风险防控和应急处置机制落实养老保险风险基金设立方案加强基金的管理和运营完善审计制度实行审计全覆盖

      深化?#24230;?#36164;体制改革充分发挥产业创业投资引导基金的带动作用积极?#24179;?#25919;府和社会?#26102;?#21512;作PPP模?#20581;?#25235;好电力水资源环保医疗等重点领域价格改革

      从生产端入?#28382;平?#20379;给侧改革重点是?#34892;?#21270;解产能过剩对安全隐?#32423;?#32463;济效益差环境污染重的小矿?#20581;?#23567;煤矿要依法关停对僵尸企业?#20445;?#35201;采取差别化措施依法处置对产品有?#35856;行?#30410;但暂时困难的企业予以帮扶对资不抵债扭亏无望员工较多的企业利用?#35856;?#26426;制依法促进兼并重组

      三实施中国制造2025辽宁行动纲要促进工?#21040;?#26500;优化调整

      以加快?#24179;?#26032;一代信息技术与制造业深度融合为主线以?#24179;?#26234;能制造智能服务为主攻方向重点抓好首批智能制造和智能服务试点示?#26029;?#30446;

      实施新兴产业培育和发展行动计划促进机器人航空?#25945;?#29983;物医药节能环保新型海工装备?#26085;?#30053;性新兴产业加快发展?#24179;?#20013;德沈阳高端装备制造产业园建设

      大力?#24179;?#20256;统优势产业改造升级提升原?#29287;?#20135;业精深加工水平提高产品附加值大力发展精细化工产业拉长产业链条?#24179;?#24314;筑产业现代化

      积极?#24179;?#20379;给侧结构调整发挥产业和科技优势大力发展满足?#35856;?#38656;求的电子信息纺织服装食品加工等轻工业培育多点支撑的产业格局

      实施军民深度融合发展战略鼓励军转民?#20445;?#25903;?#24535;?#24037;科研院所与地方企事业单位组建军民产业技术创新联盟支持民参军?#20445;?#20419;进军民两用技术成果在军民?#36153;?#21457;和制造中互相转化互相促进形成全要素多领域高效益的军民深度融合发展新格局

      四实施创新驱动战略推动大众创业万众创新

      着力抓好三个重点?#20445;?#21363;加快创建沈大国家自主创新示范区打造?#20843;?#21019;示范基地继续?#24179;?#20135;业技术创新平台建设以企业为主体实施重大科技项目攻克一批关键技术提高核心竞争力

      不断激发三个潜力?#20445;?#19968;是鼓励企业增?#21451;?#21457;创新投入激发企业创新潜力二是形成鼓励创新创业的绩效评价机制激发科研机构和高校创新潜力三是形成加快科技成果转化和产业化机制启动建设辽宁科技大?#35856;?#28608;发?#35856;?#36716;化科技成果潜力

      破除体制机?#26222;习?#38477;低创新创业门槛拓展?#20843;?#21019;的领域和载体大力发展众创空间支持天使基金风投基金对科技企业投资争取国家股权众筹融?#36866;?#28857;健全知识产权保护机制万人?#34892;?#21457;明专利达到5.6件

      大力实施互联网+行动计划推动移动互联网云计算大数据物联网等与现代制造?#21040;?#21512;促进电子商务工业互联网和互联网金融健康发展

      ?#24179;?#36797;宁人才高地建设重视人才战略用政策和环境吸引人才留住人才打造高质量的就业和创业服务平台落实百千万人?#25490;?#20859;计划培养引进领军?#25512;?#19994;人才创新型科技人才和高素?#39318;?#23478;型人才吸引国际高层次人才和高素质海外留学人员来辽宁创新创业重视企业家?#28216;?#24314;设?#24179;?#29616;代职?#21040;?#32946;体?#21040;?#35774;加快省属高校向应用型大学转变支持省属院校开展校企合作加强科技成果转化加强继续教育职业技能培?#25285;?#22521;养更多的创新型人才和能工?#23665;场?/p>

      五加快发展现代服务业促进传统服务业转型升级提质增效

      推动生产性服务业向专业化和价值链高端?#30001;e?#31215;极发展工业设计及研发服务推广现代供应链管理模式促进科技服务法律服务检验检测?#29616;?#26381;务和会展业发展

      按照信息化标准化集约化要求加快?#24179;?#21830;贸流通业转型升级发展电子商务现代物流连锁经营共同配送绿色流通等新兴业态支持快递物流产业园区建设健全农产品现代流通体系发挥供销社和邮政企业的优势与作用形成服务三农的综合平台

      做好顶层设计开发利用好旅游资源发展壮大?#35856;?#20027;体打造旅游?#25918;ƣ?#26053;游总收入增长12.5%

      ?#24179;?#20135;?#21040;?#34701;服务体?#21040;?#35774;加快发展多元化专业化综合性金融服务积极新建引进各类金融机构鼓励各类金融新产品新工具的推广和应用大力发展直接融资支持大商所加快建设多元开放的综合性衍生?#26041;?#26131;所促进科技金融小微金融农村金融发展抓好农村信用社改革加强沈阳大连区域性金融中心建设

      充分发挥港口机场优势健全完善服务功能提升便捷化信息化水平努力增加与产业发展相关的国内外航班?#36739;]?#21152;快发展临港临空产业形成新的经济增长点

      把城区作为发展现代服务业的重要载体突破制约瓶颈和薄弱?#26041;ڣ?#28608;活服务业发展潜能

      六大力发展现代农业和农产品加工业做大做强县域经济

      夯实农业基础地位稳定粮食产能落实藏粮于地藏粮于技战略加强耕地保护建成高标准农田180万亩巩固千万亩设施农业规模抓好40万亩节水灌溉工程发展政策性农?#24403;?#38505;保障粮食生产和储备安全

      促进农业供给侧结构调整?#35270;?#38656;求侧的需要调减玉?#23383;种?#38754;积200万亩?#24179;?#22269;家和省级现代农业示范区建设大力发展绿色农业循?#25918;?#19994;特色农业和?#25918;?#20892;业发展标准化规模化环境友好型畜禽养?#22330;?#20419;进水产健康养?#24120;?#24314;设一批现代渔?#24403;?#20934;化健康养?#21576;?#33539;场

      加强农业科技创新加快发展现代种业?#24179;?#20892;业机械化主要粮食作物生产综合机械化水平达到78%以上加强重大动?#21442;?#30123;病防控保障农产?#20998;?#37327;安全

      加快发展农产品加工业积极培育一批?#35856;?#38656;求大经济效益好带动能力强的农产品加工企业和出口生产基地推动农业生产与农产品加工流通服务有机结合

      大力发展县域经济认真解决县域改革发展稳定中的问题?#25597;?#20135;业和项目提升县域经济实力鼓励省市企?#31561;?#39547;县域工业园区促进一二三产?#31561;?#21512;发展提升县域工业园区投入产出水平完善县域发展考核评价体系

      深化农村改革?#24179;?#22303;地承包经营权确权登记工作规范土地经营权依法?#34892;?#27969;转发展适度规模经营发展新型经营主体支持建立市县两级农村综合产权交易平台抓好两权抵押贷款试点继续巩固发展农村专业合作组织?#24179;?#20379;销社综合改革国有林场改革和农垦改革发展做好第三次农业普查

      加快建设宜居乡村继续开展一事一议村内道路和美丽乡村示范村建设借鉴和推广盘锦市宜居乡村建设的做法加强农村环境治理逐步实现村路?#19981;?#26449;庄亮化村屯绿化村容美化

      七继续实施三大区域发展战略构建全方位对外开放新格局

      更加注重区域协调发展要?#30424;?#23454;地坚持一张好的蓝图绘到?#20303;?#36827;一步加大统筹协调力度制定切实可行的具体措施一年扎扎实实地做好几件实事逐步提高区域发展的整体性

      大力支持沈阳突出新型工业化主攻方向系统?#24179;?#20840;面创新改革试验大力支持大连自由贸?#36164;?#39564;区建设进一步提高对外开放水平

      加快?#24179;?#27839;海经济带开发建设制定促进沿海经济带创新发展的指导意见科学开发海洋资源加快发展海洋优势产业

      积极推动沈阳经济区同城化一体化发展制定促进沈阳经济区协同发展的指导意见?#24179;?#27784;抚同城化进程抓好城际连接带建设抓好产业园区协作联盟建设支持沈阳大数据中心本溪信息惠民平台建设加强统筹规划抓好示范引领实施共建共享?#24179;?#25968;字辽宁和智慧城市建设大力支?#25351;?#39034;创建转型创新试验区

      大力实施突破辽西北战略制定指导意见落实各项扶持政策重点?#24179;?#29983;态环?#22330;?#22522;础设施产业园区建设积极培育一批省级工业园区加快发展特色农业?#24179;?#25991;化旅游产业发展大力支?#25351;?#26032;等资源型城市转型发展

      积极扩大利用外资不断改善利用外资环?#24120;?#20445;障外?#21183;?#19994;合法权益加强与世界500强和行业龙头企业战?#38498;?#20316;促进资源高效配置?#35856;?#28145;度融合

      主动参与京津冀协同发展战略大力支持葫芦岛朝阳等市与京津冀地区开展经济技术交流合作积极承接中关村中科院产业转移和科技成果转化加快把东戴河建设成为承接京津?#35762;?#19994;科技人才转移的先?#35760;?#21644;示范区

      抓好开发区产业园区清理整合与转型升级鼓励开发区创新体制机制和运营模?#20581;?#30424;活闲置土地厂房等资源?#28304;?#37327;资产吸引增量投?#30465;?#25903;持大连市建设中日韩循环经济示范基地?#24179;?#20025;东市国家重点开发开放试验区建设

      八加强生态环境保护促进绿色发展取得新突破

      ?#24179;?#34013;天工程依法加强雾霾治理重点抓好高效一体化供?#21462;平?#29028;改电和气化辽宁清洁能源推广?#27982;?#21644;污染物排放总量控制城市全覆盖绿色交通秸秆焚?#23637;?#25511;和综合利用工业提标改造实施监测预警等9大重点工程以10吨及以下?#27982;?#38149;炉为重点淘汰建成区内全部老旧低效锅炉严控新建?#27982;?#38149;炉全部淘汰黄标车全省车用汽柴油提标使用国五标准不断改善空气质量

      依法加强环境监察执法清理整顿环保违法违规建设项目整治城市黑臭水体强化污染治理

      ?#24179;?#30887;水工程严格实施水污染防治行动计划协同?#24179;?#27700;污染防治水生态保护和水资源管理抓好生态文明先行示范区建设巩固辽?#21360;?#22823;小凌河治理成果?#24179;?#22823;伙?#20811;?#28304;保护区综?#29616;?#29702;强化海洋生态环境监测与保护加强湿地生态保护与管理

      ?#24179;?#38738;山工程加强绿色屏障建设完成?#32435;?#36896;林封山育林森?#25351;?#32946;年度计划探索?#24179;?#30899;汇交?#20303;?/p>

      ?#24179;?#27779;土工程加强土壤污染治理与修复实行严格的耕地土壤环境保护

      落实主体功能区战略加强重点生态功能区保护和管理健全生态保护补偿机制?#24179;?#37325;点领域节能减排综合利用卫星数据提高气象预报准确?#30465;?/p>

      九?#20013;?#25235;好民生保障和社会建设?#32654;习?#22995;有更多获得感

      当前经济下行压力和财政收支矛盾更加凸显越是在困难情况下我们越要高度重视民生全力保障民生多做雪中送炭的实事努力?#32654;习?#22995;的日子越过越好

      坚决打赢脱贫攻坚战按照六个精准要求建立精?#32426;?#36139;长效机制加强对辽西北地区对口帮扶抓好精?#32426;都?#25928;考核实现25万国标线下贫困人口脱贫

      实施更加积极的就业政策?#24179;?#39640;校全程抓就业创业确保毕业生初次就业率基本稳定制定并落实援企稳岗政策构建和谐劳动关系

      不断完善社会保障体系继续提高退休人员基本养老金标准提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高城乡最低生活保障和农村五保供养标准大力?#24179;?#26426;关事业单位基本养老保险制度改革依法加强社保基金征缴确保社保待遇按时足额发放实现城乡低保家庭取暖救助全覆盖建立困难残疾人生活?#22266;?#37325;度残疾人护理?#22266;?#21046;?#21462;?#20419;进慈善事?#21040;?#24247;发展

      进一步提高教育质量?#24179;?#20041;务教育均衡发展改善农村义务教育薄弱学校办学条件实施乡村教师支持计划?#24179;?#20013;小学教师职称制度改革抓好学前教育特殊教育和民族教育强化素质教育鼓励支持社会?#26102;?#36827;入教育领域整合高等教育资源优化专?#21040;?#26500;加强一流学?#24179;?#35774;提升高等教育服务辽宁经济社会发展的能力深化?#38469;?#25307;生制度改革研究生教育改革创新高等教育人?#25490;?#20859;模式努力建设教育强省

      加快?#24179;?#20581;康辽宁建设深化医药卫生体制改革扩大县级公立医院综合改革成果做好城市公立医院改革试点构建分级诊疗就医新秩序实施改善医疗服务行动计划?#20445;?#35299;决群众看病就医问题加强以全科医生为重点的基层卫生人才?#28216;?#24314;设实施县乡村一体化管理运行新机制?#24179;?#22522;层全面实施基本药物制?#21462;?#21152;快形成多元办医新格局完善计划生育综合服务体系全面实施一对夫妻生育两个孩子政策加强儿科专业人?#25490;?#20859;大力发展医养结合养老服务实施关爱老年人健康工程加快发展中医药健康服务和大健康产业

      全面?#24179;?#25991;化强省建设大力弘扬传统文化唱响时代精神和辽宁精神积极培育和践行社会主义核心价值观完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系实施文化惠民工程抓好县级文化场馆及基层文化服务中心建设办好第五届全民读书节建设书香辽宁?#34180;比?#25991;化创作和演出培育辽宁特色艺术精品加大辽宁历史文化保护开发力?#21462;?#21560;引社会?#26102;G?#21457;展壮大文化产业抓好文化创意影视出版动漫游戏和印刷包装业促进传统媒体与新兴媒体融合发展加强文化?#35856;?#31649;理切实维护良好文化生态开展全民健身活动促进体育产业发展

      加强和创新社会治理建设平安辽宁广泛开展法治宣传教育扩大法律援助覆盖面依法分类处理信访问题抓好城乡社区建设加强应急管理强化安全生产食品药品安全执法和保障能力建设落实企业主体责任和行政监管责任推动安全生产形势?#20013;?#31283;定好转开展食品安全城市创建工作增强风险防范意识落实重大决策社会稳定风险评估机制?#34892;?#39044;防和化解社会矛盾加快?#24179;?#31435;体化社会治安防控体?#21040;?#35774;依法惩治各?#27835;?#27861;犯罪行为确保社会安全和谐稳定

      努力维护民族团结宗教和谐继续?#24179;?#20852;边富民行动支持民族地区边境地区加快发展

      巩固和加强军政军民团结努力形成军爱民民拥军的生动?#32622;?#31215;极支?#24535;?#38431;改革做好军队转业干部和退役士兵安置工作解决随军家属就业?#20248;?#23601;学等问题搞好国防教育和后备力量建设依法加强军事设施保护强化边海防安全管控做好民兵预备役和人防工作

      十坚持五大发展理念更好地发挥政府作用

      坚持创新发展理念省市县区各级政府都要把发展的基点放在创新上不断深化科技体制改革?#24179;?#20154;才发展体制和政策创新突出高精尖?#34180;?#20154;才政策导向实施更加开放的创新人才引进政策

      坚?#20013;?#35843;发展理念各级政府要正确处理好局部和全局当前和长远重点和非重点的关系着力推动区域协调发展城乡协调发展物质文明和精神文明协调发展推动经济建设和国防建设融合发展

      坚持绿色发展理念在政府工作中各级干部都要坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法决不能再以牺牲生态环境为代价谋取一时一地的经济增长要切?#21040;?#20915;好人与自然和谐共生问题

      坚持开放发展理念辽宁要加快发展必须主动顺应经济全球化潮流加大对外开放的力度加大引进来和走出去的均衡力度加大优进优出的力度不断提高对外开放的质量和水平

      坚持共享发展理念十三五时期要举全省4390万人民之力不?#20064;?#32463;济?#26696;?#20570;大还要把不断做大的?#26696;?#20998;配好既要扩大中等收入阶层又要加大对困难群众的帮扶力度要坚决打赢农村贫困人口脱贫攻坚战

      完成各项目标任务必须切?#23548;?#24378;政府自身建设要加强法治政府建设把政府工作全面纳入法治轨道依法全面履行职责规范行政权力运?#23567;?#33258;觉接受人大的法律监督和工作监督认真落实省人大及其常委会的各项决议决定坚持向人大及其常委会报告工作主动加强同人民政协的联系自觉接受人民政协的民主监督积极支持省政协履行政治协商民主监督和参政议政职能认真办理人大代表议案建议和政协提案不断提高政府工作法?#20301;?#35268;范化水平要加强服务型政府建设牢记全心全意为人民服务宗旨不断改进工作作风提高工作效?#30465;?#35201;加强诚信政府建设办实事说实话求实效要加强廉洁政府建设自觉遵守并严格执?#23567;?#20013;国共产党廉洁?#26376;?#20934;则和中国共产党纪律处分条例做?#39029;ϡ?#24178;净担当的公务员要加强务实高效政府建设主动作为苦干实干加强行政?#35762;?#21644;分类考核以严和实的作风勇于担当抓落实实事求是抓落实聚焦重点抓落实雷厉风行抓落实努力做到?#39029;?#25964;业勤政为民

      各位代表全面建成小康社会的历史大幕已经拉开这是时代赋予我们的光荣使命是人民赋予我们的重大责任我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围在中共辽宁省委的领导下凝心聚力奋发?#35760;?#24544;实履职振兴辽宁为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

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