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    2. 辽政发20191号
      辽宁省人民政府关于加快落实沈抚改革
      创新示范区建设方案的实施意见
      各市人民政府省政府各厅委各直属机构
      为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入?#24179;?#19996;北振兴座谈会上的重要讲话精神以新气象新担当新作为加快?#24179;?#27784;抚改革创新示范区以下简称示范区建设按照国务院关于沈抚改革创新示范区建设方案的批复?#32602;?#22269;函2018116号和国家发展改革委关于印发沈抚改革创新示范区建设方案的通知?#32602;?#21457;改振兴20181445号要求结合辽宁实际提出如下实施意见
      一总体要求
      一指导思想
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入?#24179;?#19996;北振兴座谈会上的重要讲话精神坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念按照高质量发展的要求坚持以供给侧结构性改革为主线全面落实东北地区全面振兴全方位振兴发展战略以改革创新为引领以高质量发展为方向着力?#24179;?#20307;制机制改革深入实施创新驱动发展战略培育现代产业体?#25285;平?#32511;色低碳发展将示范区建设成为东北地区改革开放的先行区优化投资营商环境的标杆区创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎
      二基本原则
      坚持旗帜鲜明讲政治把习近平新时代中国特色社会主义思想作为?#24179;?#31034;范区建设的根本遵循牢固树立四个意识?#20445;?#22362;定四个自信?#20445;?#22362;决做到两个维护?#20445;?#26356;加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保?#25351;?#24230;一致充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用把党的建设始终贯穿示范区建设工作全过程自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践把习近平总书记关于新时代东北全面振兴全方位振兴重要讲话精神作为?#24179;?#31034;范区建设的行动?#25913;ϡ?
      坚持大胆探索先行先试把改革开放创新作为?#24179;?#31034;范区建设的根本动力深入谋划改革发展思路以更加有力的措施和办法?#24179;?#25913;革赋予示范区充分的发展自主权依法依规下放示范区发展所需权限给予示范区最大限度的政策项目和资金支持优先支持示范区开?#26500;?#23478;及省重要改革试点试验?#24179;?#37325;点领域改革先行先试营造优越的投资营商环境和创新创业氛围形成一批可复制可推广的经验
      坚持统筹?#24179;?#32852;动互动把共建共融共享作为?#24179;?#31034;范区建设的根本保障在省委省政府的统一领导下加强示范区与沈阳抚顺两市的发?#26500;?#21010;基础设施产业布局和生态建设等衔接促进示范区与两市融合联动共同谋划共同规划共同建设共同管理实现差异化发展加强省直部门与示范区良性互动发挥省直部门在顶层设计重点产业发展重大项目建设等方面的政策与资金优势为示范区高标?#35745;?#27493;高质量发展高效率?#24179;?#23454;现成果共享提供坚强保障
      三发展目标
      到2020年示范区管理体制高效运行经济保持中高速增长创新生态体?#20826;?#27493;建立营商环境进一步优化对外开放取得突破特色产?#23548;?#32676;初具规模产业?#30784;?#21019;新?#30784;?#20154;才?#30784;?#36164;金?#30784;?#25919;策链衔接贯通的发展生态初步形成实现三年上台阶的目标
      到2022年示范区重点领域改革取得阶段性进展主要经济指标增速显著高于全省平均水平创新创业活力进一步激发新型营商环境全面建立特色产?#23548;?#32676;建设取得显著进展初步成为产?#23548;?#32858;高地在转变发展方式转换增长动力优化经济结构创新体制机制等方面初步具备对全省的引领示范作用实现五年大变样的目标
      到2027年示范区体制机制改革取得显著成效创新驱动发展战略深入实施以企业为主体以市场为导向产学研深度融合的创新体系全面形成产业竞争能力显著增强培育形成12个千亿级产?#23548;?#32676;形成一批对东北全面振兴全方位振兴的可复制可推广经验成为沈阳经济区建设和辽宁全面振兴发展的新增长极
      到2035年示范区管理体?#24179;?#19968;步完善国内一流水平的投资营商环境和创新驱动发展环境基本形成转型升级内生动力机制基本建立建成体制机制新创新能力强开放程度高营商环境好生态环境优的示范区形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带动作用成为支撑东北全面振兴的新引擎
      二主要任务
      一把深化改革作为首要任务大力?#24179;?#20307;制机制改革
      1.探索跨行政区划建设示范区新模式实行省直管体制示范区列入省计划单列管理采取街道经济区整体托管建立区域协同发展和联动发展机制?#24179;?#21306;域空间统一规划产业错位发展政策相互衔?#21360;?#25307;商协同?#24179;?#31649;理融合联动发展成果共享构建示范区与沈阳抚顺融合联动一体化发展模式推动示范区逐步从新区管理体制过渡到城市管理体制
      2.创新纵横结合扁平化管理体制纵向实行管委会+街道两级管理沈抚新区?#24443;?#22996;管委会?#30452;?#20316;为省委的派出机关省政府的派出机构赋予省级经济管理权限市县级经济和社会管理权限横向构建?#25353;?#37096;门+大科室体制可根据发展建设需要在核定的机构总额内自主设立调整所属机构报省委编办备案
      3.?#24179;?#31616;政放权深化基层管理体制改革优化职能配置逐步将县级城市管理社会管理权限下放到街道经济区
      4.开展相对集中行政处罚权改革将辖区内规划建设城市管理商务旅游文体新广生态环境自然资?#30784;?#20132;通人防劳动监察等行业的行政处罚行政强制等职权依法?#25381;?#32508;合行政执法?#28216;?#25215;担实现一支?#28216;?#31649;执法
      5.全面推行清单管理制度通过直接取消审批改备案告知?#20449;?#20248;化准入等方式实施证照分离改革优化投资项目审批流程?#24179;?#24314;设领域审批制度创新探索投资项目模拟审批?#20449;?#21046;审批实行容缺受理先批后审大幅压缩投资项目落地时间
      6.深化行政服务改革省市县三级行政审批权限?#29615;?#23618;级统一标准统一受理新设立企业全流程一站完成企业开办的营业执照领取印章刻制银行开户税务发票领取全流程一站服务通过政务服务平台或微信公众号实现审批事项全流程网?#20064;?#29702;将示范区打造成为全省智慧化审批试点区
      7.实施区域综合评估示范区内项目共享使用土地勘测定界地质灾害危险评估建设项目压?#37096;?#20135;资源评估地震安全性评价环境影响评价节能评估水土保持方案审查文物评估等区域综合评估实行联合审图联合验收
      8.创新干部管理体制鼓励示范区在人员管理方面先行先试探索统筹使用各类编制资源赋予市级干部人事管理权限探索实?#24615;?#39069;制管理员额自主核定动态调整按照有关政策规定和干部管理权限探索创新选人用人机制试点聘任制公务员
      9.创新人员激励机制探索建立分类?#21152;֙?#31454;争性选拔职级晋升分类考核能上能下能进能出容错纠错和激励?#38469;?#31561;机制赋予收入分配自主权建立与职位职责工作?#23548;?#23454;际贡献紧密联系的职级绩效工资制
      10.创新干部交流机制按照有关政策和规定探索机关与国有企业事业单位干部双向交流制度建立与省直部门沈阳市抚顺市央企金融系统等的常态化干部交流机制
      11.加强区域?#36234;?#21512;作探索以共建托管飞地经济等方式积极?#24179;?#19968;区多园建设发展一批主业突出特色鲜明集约集聚的产业园区形成分工明确协作配套的产业链条依托东北地区与东部地区对口合作机制与北京市及苏州工业园区深入开展对口合作积极吸引社会?#26102;?#21442;与示范区建设组织开展人才培训等交流活动
      12.?#24179;?#21512;作共建产业园充分利用央企在?#38469;?#36164;金市场人才等方面优势开展示范区与央企共建产业园区试点工作推动共建高起点高水平高质量的央企地方合作产业园借鉴中德中新共建产业园模式建立面向日本韩国德国香港等发达国家和地区的开放合作平台
      13.开展精准招商和专业招商工作组建市场化招商?#28216;飬越?#21508;类协会和平台省重大招商平台要进一步加大对示范区的支持?#24179;?#21147;度积极引入国际国内各类?#26102;?#21442;与示范区建设鼓励世界500强中国500强企业落户示范区吸引行业领军企业和省内重点企业在示范区投资发展
      14.?#24179;?#22269;资国企改革推行管委会+公司运行机制按照以管?#26102;?#20026;主的要求加快转变国有资产监管机构职能深化改革国有?#26102;?#25480;权经营体制支持组建开发投?#23454;?#36816;营公司全面授权负责?#26102;?#25237;?#30465;时?#36816;营开展基础设施配套土地综合开发与利用产业经济投?#30465;?#36164;产运营管理财产租赁智慧城市建设传媒宣传推广公益项目建设人才服务等工作
      15.加快民营经济发展把发展民营经济放在更加突出位置健全民营经济服务体?#25285;?#20840;面开展民营企业帮扶包保制度制定实施支持民营经济发展的若干政策措施切实解决民营企业创新融?#30465;?#36816;行成本等方面问题深入开展?#26696;?#36716;企小升规规升巨行动推动民营企业创优做强营造公平竞争环境大力弘扬企业家精神保护企业家合法权益使民营经济成为示范区活力的重要源泉
      16.建立科学高效的城市规划建设管理机制建立专家领衔政府组织多方参与科学决策的规划编制体系建立各类规划编制统筹和协调联动机制制定城市设计规划导则?#24179;?#22522;础设施城市建筑等领域标准化为现代城市规划建设管理提供样板加强对城市历史文化遗产文物和地下空间的保护和统筹开发利用健全规划用地建设产权使用管理等相关制度
      17.?#24179;?#22478;乡统筹发展加快落实户籍制度改革措施增强对农业转移人口的吸引力和?#24615;?#21147;健全城乡融合发展体制机制实现城乡规划布局产业发展基础设施建设公共服务劳动力就业社会管理等全方位一体化发展大力?#24179;?#32654;丽乡村建设与特色小镇发展统筹编制农村发?#26500;?#21010;促进公共服务和基础设施建设均衡配置
      18.完善住房供应体系建立多主体供应多渠道保障租购并举的住房制度实行一城一策?#20445;?#24314;立完善房地产市场平稳健康发展长效机制探索住房公积金制度改革给予保障性住房资金方面政策倾斜?#36758;?#22823;规模开发房地产严控周边?#32771;P?#20005;加防范炒地炒房投机行为
      19.优化土地资源配置制定与住房制度相配套与开发建设方式相适应的土地供应政策完善土地出让租赁租让结合作价出资入股等多元化土地利用和供应模式制定差异化用地政策
      20.降低项目建设和企业运行要素成本按规定批准权限争取对入驻产业项目的城市基础设施配套费给予?#23454;?#20943;免降低沈阳抚顺两市企业失?#24403;战?#36153;比例探索组建售电公司
      二把增强创新能力作为根本途径大力?#24179;?#31185;技创新
      21.完善科技创新机制创新中高端人才推选制度科研成果评价制度和职称评定制度探索政府支持企?#23548;际?#21019;新管理创新商?#30340;?#24335;创新的新机制建立以企业为主体市场为导向产学研深度融合的?#38469;?#21019;新体系以大数据大健康人工智能与智能制造等为重点引导企业与高校和科研机构建立产?#23548;际?#21019;新战略联盟鼓励社会力量创办新型研发机构开展行业共性关键?#38469;?#25915;关
      22.创新科技成果转化机制深化科技成果转移转化和激励制度改革完善科研人员成果转化收益分配机制实施股权和分红激励政策落实高校科研机构科技成果处置权收益权等改革举措探索建立高校科研机构与企?#23548;际?#36716;移和人才双向流动机制推动高校和科研机构与下属公司剥离支持科研机构下属的科技成果转化?#25512;?#19994;进行股份制改造
      23.完善知识产权创造和保护机制建设知识产权保护中心提供知识产权快速审查确权和维权服务构建快速?#20174;?#30340;知识产权执法机制落实侵权?#22836;?#24615;赔偿制度加大惩戒力度大幅提高知识产权侵权成本探索建立知识产权评估价值?#27835;?#30340;质押登记服务载体
      24.加强科技创新合作依托开发开放优势集聚高水平科技创新资源要素?#24179;?#19982;先进发达国家和国内发达地区开展科技创新合作发展?#38469;?#24066;场加大力度培育?#38469;?#36716;移服务机构引导国际?#38469;?#21512;作与贸易机构落户示范区支持建设国家?#38469;?#36716;移区域中心
      25.加快发展科技服务业支持创业孵化第三方检验检测?#29616;?#31561;专业机构建设重点发展研发工业设计检验检测节能环保创业孵化知识产权等中介服务业培育集聚一批重点科技中介服务机构
      26.大力发展科技金融支持设立引导基金产业基金等政府基金平台金融股权投资平台金融创新服务平台以及融?#23454;?#20445;公司增强金融配套服务能力建立科技?#25512;?#19994;融资风险补偿机制支持设立知识产权融资风险补偿资金池支持依法合规设立各类科技金融专营机构鼓励发展创业投资基金培育天使投资人群体
      27.支持多渠道融?#30465;平?#19968;批成长?#38498;֙?#21457;展潜力大符合条件的科技?#25512;?#19994;在新三板科创板等?#36951;?#19978;市融?#30465;?#25903;持示范区内企业提高市场化融资能力规范运用社会化市场化方式筹?#30465;?
      28.构建创新创业孵化载体加快大学科技园大学生创业孵化基地科技?#25512;?#19994;孵化器等创新载体建设建设一批产业整合金融协作?#38469;?#21019;新资源共享的双创基地尽快形成自主创新支撑体系
      29.加快创新要素集聚引导省内科研机构和创新平台?#34892;?#21521;示范区流动鼓励与中科院等研究机构高校企业联合建设研发平台和创新平台鼓励申请设立国家重点实验室国家企?#23548;际?#20013;心等探索建立产?#23548;际?#21019;新研究院产业协同创新中心
      30.吸引高层次人才落户依托国家和省人才计划广泛吸引海内外高层次人才加快打造一批具有国际水平的战略科技人才科技领军人才青年科技人才和高水平创新团?#21360;?#24314;立健全?#25226;?#31185;技领域人才和团队稳定支持机制探索在科研经费和科技成果管理等方面实行负面清单制度
      31.探索开展人才管理改革深化产教融合校企合作培养培训一批高素质?#38469;?#25216;能人才?#28216;?#24314;立柔性引才和交流机制?#24066;?#20107;业单位国有企业高层次人才按有关规定兼职兼?#20581;?#25353;劳取酬
      32.创建国家级人力资源产业园设立沈抚人力资源服务平台强化人才公共服务支?#25351;?#26657;毕业生等各类人才到示范区就业创?#25285;?#21152;大省社保基金支持力度支持创建国家级人力资源产业园和双创示范基地
      33.实施人才引进优惠政策设立人才专项基金对特殊人才实行特岗特薪建立职称评审绿色通道鼓励高端人才和特殊人才创办企业
      三把开发开放作为重要抓手加快?#24179;?#24320;放创新
      34.搭建对外开放合作平台积极参与和主动融入一带一路建设加强与相关国家和地区合作积极引进一批利用外资项目?#34892;?#24320;?#26500;?#38469;产能合作鼓励有条件的企业积极参与大型国际合作计划与跨国公司构建战略联盟搭建?#38469;?#21512;作平台
      35.加强与自贸区协同发展中国辽宁自由贸?#36164;?#39564;区以下简称自贸试验区沈阳大连营口片区所取得的经验措施办法优先在示范区复制推广重点将自贸试验区放管服改革商事制度改革投融资体制改革贸易便利化营商环境建设等方面制度创新的经验做法优先推广到示范区鼓励示范区与自贸试验区?#36234;?#20135;业规划寻求和探索彼此产业错位发展的合作契机建立自贸试验区与示范区?#24179;?#25913;革协同创新共享成果开放共赢的工作机制
      36.加强对外开发开放取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制实现市场准入内资外?#26102;家?#33268;建设面向东北亚的数字化贸易平台支持建设符合实?#24066;?#27714;的保税监管场所
      37.扩大金融领域合作加强与国内外金融集聚区金融中心城市的交流扩大合作领域建立东北亚金融合作区支持自贸试验区金融创新政策优先在示范区复制推广金融领域负面清单以外事项实行内外资统一管理?#24066;?#35774;立专业从事境外股权投资项目公司支持符合条件的投资者设立境外股权投资基金
      38.建设一流营商环境对标国际国内营商环境一流城市地区引入国际规则惯例和管理标准建设法?#20301;?#22269;际化便利化的营商环境提高各类主体对示范区营商环境的满意度积极打造尊重创新保护创新鼓励创新人才脱颖而出的政策环境加强信用体系建设打造辽宁诚信示范区
      四把新兴产业作为主攻方向加快构建创新型产业体系
      39.大力发展数?#24535;?#27982;以制度创新+?#38469;?#21019;新率先探索全域数字化治理运行模式进一步完善新一代信息基础设施建设建设辽宁省大数据交易中心和健康医疗大数据中心积极发展物联网云计算大数据等产?#25285;?#20840;力?#24179;?#20808;进计算中心和?#25353;?#25968;据产业园建设努力打造大数据产?#23548;?#32858;区5G应用示范区
      40.大力发展大健康产业以健康?#31216;E?#29983;物治疗康复辅具与健康养生智能医疗互联网+健康等行业领域为重点积极引进相关健康产业项目建设北方健康?#31216;?#21307;疗产业园打造国内知名的精?#23478;?#30103;产业引领区高端健康服务示范区
      41.大力发展人工智能与智能制造产业积极引入机器人相关产业项目落地加快形成以机器视觉服务机器人特种机器人核心零?#32771;?#20026;重点的产业链布局围绕高端装备制造等主导产?#25285;?#21152;快培育一批具有创新能力的排头兵企?#25285;?#24314;设人工智能创新中心与智能制造产业基地
      42.大力发展现代服务业加快发展总部经济制定实施促进总部经济发展政策形成东北地区总?#32771;?#32858;区加强供应?#21019;?#26032;和应用探索开展服务贸?#36164;?#28857;探索?#25353;?#25968;据+智慧医疗精?#23478;?#30103;+健康管理等模式积极发展健康服务业依托自然历史等资源加快推动文化体育旅游产业发展
      43.大力发展金融产业争取国家各项金融政策试点在符合条件的情况下争取设立中外合资证券公司?#24179;?#26222;惠金融股权投?#30465;?#24182;购重组咨询服务各类要素市场金融科?#23478;?#24577;集聚推动金融生态小镇建设打造金融产?#23548;?#32858;区
      44.加大基金支持力度推动省军民融合基金沈阳经济区产业投资基金省新材料产业投资基金等落户示范区设立产业投资引导基金新兴产业投资母基金引导社会?#26102;?#21442;与各领域和行业子基金争取国家级金融支持实体经济发展服务体系试验加快建立现代金融服务体系?#24179;?#37329;融服务同城化一体化省级金融监管部门对示范区内金融机构按同城机构统筹监管
      45.设立综合金融服务平台促进银企融?#24066;?#24687;?#36234;?#25299;宽贷款抵质押物范围完善续贷转贷政策?#24179;?#38134;税互动银政互动?#20445;?#25506;索建立政府部门与税务银保监等部门征信互认信息共享机制设立中小企业创业服务平台探索中小企业债券股权交易市场化机制设立融?#23454;?#20445;机构帮助解决企业融?#23454;?#20445;难问题支持区内企业通过发行债券置换高成本融?#30465;?#38271;期债券置换短期债券支?#30452;?#38505;资金在依法合规风险可控的前提下投资基础设施建设和重点产业项目
      46.?#24179;?#20256;统产业转型升级借助中科院沈阳自动化所东北大学等高校和科研机构的科研优势通过物联网感知平台与大数据的采集与应用为传统产业智能化提升提供支持推动能源装备煤矿安全装备磁产业应急装备等产业升级大力?#24179;?#22269;家应急产业示范基地建设打造具有国?#31034;?#20105;力的高端装备产?#23548;?#32858;带建设功能磁性材料产业平台研究设立磁应用?#38469;?#30740;究院形成全球最新磁应用?#38469;?#21457;源地
      47.创新军民融合发展路径探索?#38469;?#21512;作+企业联盟+产业平台?#26412;?#27665;融合发展模式以军民两用需求为牵引重点发展机器人及智能制造海工装备北斗卫星资?#20174;?#29992;等产?#25285;?#40723;励示范区的单位和企?#20826;?#20998;利用机制灵活市场响应快等优势在新材料新能?#30784;?#20449;息网络人工智能等新兴?#38469;?#39046;域参与和承担国?#25597;?#30740;生产任务加快最新成果向军工领域转化应用
      五把绿色协调作为根本要求大力推动绿色发展
      48.坚持绿色低碳发展建立绿色发展指标体?#25285;?#35774;立生态环境保护管理机构鼓励发展绿色产业探索绿色金融引领经济结构转型升级的?#34892;?#27169;式建立入区项目负面清单及科学评估论证机制拒绝高污?#23613;?#39640;能耗低附加值的项目入区有力?#34892;?#28120;汰落后产能大力?#24179;?#28023;绵城市生态城市和地下综合管廊建设
      49.加大生态环境保护力度结合示范区生态现状和产业能?#30784;?#20132;通运输用地结构深化大气水土?#29282;?#26579;防治深入?#24179;?#24037;业区和矿区生态治理培育和引进从事生态修复和工业遗产再利用的专业化企业加大对示范区生态修复的支持力度统筹示范区山水林田湖草系?#25345;?#29702;实施好生态修复工程强化国?#37327;?#38388;规划对各专项规划的指导?#38469;?#20316;用,?#40092;?#29983;态保护红线永久基?#20061;?#30000;城镇开发边界三条控制线坚持最严格的耕地保护制度和节?#21152;?#22320;制度落实最严格水资源管理制度坚持以水定城以水定产严格水资源消耗总量和强?#20154;?#25511;
      50.科学规划空间发展布局统筹规划产?#23548;?#32858;区人口集聚区综合服务区生态保护区等功能分区统筹?#24179;?#22478;乡基础设施建设和公共服务设施建设提升城市综合服务功能实现产业发展城市建设和人口集聚相互促进融合发展
      51.?#24179;?#20135;城融合发展促进产业发展与城市功能融合人口与产?#23548;?#32858;相协调, 同步发展以人口城镇化为核心提升就业创业水平改善住居条件稳步提高基本公共服务水平构建?#21496;?#23452;业的良好环境
      52.?#24179;?#26234;慧城市建设把智能治理思维手段和模式贯穿治理始终建设智能高效?#21496;?#26032;?#32479;?#24066;实现城市管理网络化数字化智能化建设城市运行管理平台为交通安全环保市场监管等管理提供高效联动解决方案重点发展智慧民政智慧教育智慧监管智慧综治智慧医疗智能交通智慧旅游等打造全省智慧城市建设和管理的样板
      53.加强民生服务保障?#24179;?#30465;内优质基础教育学校以?#20013;?#21512;作校等形式落户示范区鼓励开展教育国际合作?#24179;?#31034;范区?#24179;?#23567;镇建设打造省级?#30772;?#22522;地积极引入布局优质医疗资源,创新与省属三甲医院及沈阳抚顺两市优质医疗资源合作机制完善医疗卫生服务体系建立独立的社会保障体?#25285;?#23436;善社会保障政策推动教育科研就业交通社保住房医疗文化体育市场监管等领域利用大数据创新服务模式
      三营造改革创新政策环境
      一财政和金融政策
      1.财政预算单列省财政?#25165;?#24180;度经费和项目预算可直接拨付给示范区财政并监督和指导预算执行和年度决算
      2.以2016年为基期年连续5年除中央分享税收外新增的地方财政?#35805;?#39044;算收入全额留存土地出让收益全额返还
      3.省财力在统筹全省支出基础上?#25165;?#19968;定资金重点支持示范区建设
      4.2018年至2020年连续三年统筹?#25165;牌?#20182;转移支付资金用于示范区设立产?#25285;?#21019;?#25285;?#25237;资引导基金地方政府债务利息支出以及交通水利科技创新生态保护修复公共服务等领域
      5.支持按规定发行十年期以上的?#35805;?#20538;和专项债用于示范区建设
      6.支持利用市场化合作政府和社会?#26102;?#21512;作PPP等方式实施土地综合开发利用
      7.省出口退税计划指标优先满足示范区出口企业退税需求
      8.可根据实际情况按规定?#23454;?#19979;浮五险一金?#21271;?#20363;
      二创新和产业政策
      9.经国家发展改革委核准并在上海深圳证券交易所和银行间债券市场成功发行企业债券3000万元以上从事高端装备战略性新兴产业现代服务业等非上市的入区企?#25285;?#31034;范区给予一次性补助200万元
      10.对入区企业在上海深圳证券交易所完成公司债券融资5亿元含以上的一次性补助100万元对于完成资产证券化融资2亿元以上的一次性补助150万元2亿元含以下的一次性补助100万元对入区企业A股上市给予补助企业完成在辽宁证监?#25351;?#23548;备案给予50万元补助向中国证监会上报IPO申请材料给予50万元补助
      11.支持民营企业采用知识产权仓单商铺经营权商业信用保险单等质押融?#30465;?
      12.对智能制造军民融合和央地产业合作高新?#38469;?#20135;业配套国际产业合作加工贸易等落户的引领性支撑性重大产业项目或引进固定资产投资额特别大以?#26696;?#31246;收回报的项目给予一定基础设施资金补助或一事一议一企一策特殊支持
      13.对注册一年以上且符合国家高新?#38469;?#20225;业认定条件的企?#25285;?#30465;?#24230;?#23450;机构按规定进行认定
      14.对重点产业项目企业自投产之日起且当年度主营业务收入?#35745;?#19994;收入总额70%以上的企?#25285;?#21069;两年给予100%?#22266;?#21518;三年按一定比例给予?#22266;?
      15.企业开展研发活动中实际发生的研发费用未形成无形资产计入当期损益的在按规定据实扣除的基础上在2018年1月1日至2020年12月31日期间再按照实际发生额的75%在税前加计扣除形成无形资产的在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销
      16.对国家规定的转制科研机构以及列入省政府转制名单的科研机构按国家有关规定免征科研开发自用土地房产的城镇土地税房产税
      17.软件开发企业实际发放的符合国家税法的工资总额在计算应纳税所得额?#21152;?#25187;除符合条件的软件企业职工培训费用应单独进行核算并按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除
      18.对科研机构高校转化职务科技成果以股份或出?#26102;?#20363;等股权形式给予科技人员个人奖励经向主管税务机关备案后可在获得奖励时暂不征收个人所得税在转让股权时按照?#23433;?#20135;转让所得项目征税财产原值为零依法批准设立的非营利性研究开发机构和高校根据中华人民共和国促进科技成果转化法规定从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励可按50%计入科技人员当月工?#30465;?#34218;酬所得?#20445;?#20381;法缴纳个人所得税
      19.对单位和个人包括外商投资企业外商投资设立的研究开发中心外国企业和外籍个人从事?#38469;?#36716;让?#38469;?#24320;发业务和与之相关的?#38469;?#21672;询?#38469;?#26381;务业务取得的收入免征增值税
      20.企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备器具单位价值不超过500万元的?#24066;?#19968;次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除不再?#24092;?#24230;计算折旧
      21.对现代物流企业总部金融研发设计等高端服务?#25285;?#29992;水用气用电等要素的价格按工?#24403;?#20934;执行
      22.取消入区企业水电气接网?#36873;?
      23.设立10亿元的担保或风险补偿引导资金用于与金融机构建立融?#23454;?#20445;等科技金融产?#32602;?#24635;额放大5倍以上为企业提供无质押贷款知识产权质押贷款部分质押贷款等每户企业最高可获3000万元贷款
      24.设立10亿元的引导基金与社会基金公司合作建立股权投资基金对高成长性企业进行股权投资每户企业不超过2000万元引导基金退出时其收益的50%用于奖励基金扩大再投资或者其收益的20%用于奖励基金公司
      25.支持银行等金融机构对示范区贷款或投资示范区按金融机构当年贷款实现同比多增部分的0.5%给予奖励最高限额不超过100万元
      26.支持引进和依规设立金融机构对引进和设立的金融机构总部示范区按注册?#26102;?#37329;实?#23454;?#20301;额度的1%给予一次性补助最低100万元最高不超过300万元对引进和设立其它金融机构区域性管理总部给予100万元一次性开办费补助对新设立的金融机构?#20013;小?#20998;公司给予最高100万元开办费?#22266;?
      27.对高层次和紧缺人才提供购房?#22266;?#20248;惠租房薪酬?#22266;?#22521;训?#22266;?#21338;士后?#22266;?#31561;对企业高管特色人才在办理落户居住证等方面提供绿色通道服务入区企业员工工会会费按最低标?#38469;?#21462;
      28.对入区企业引进高端科技人才与企业签订5年以上长期工作合同在示范区购买住房的每月?#22266;?500元?#22266;?年选择租住示范区人才公寓的2年内免租金
      29.对高新?#38469;?#20135;业和战略性新兴产业发展的重要核心?#38469;?#25915;关重大装备研发重大引进?#38469;?#35013;备的消化吸收再创新项目给予最高1000万元的补助;对获得国家科技财政拨款的重大科技项目给予国家拨款额50%最高不超过1000万元的补助或在支持上一事一议特事特办
      30.对高校科研机构在示范区建立产?#23548;际?#30740;究院每年支持不低于500万元连续支持3年
      31.对区内为重点产业而新设立的公共科技创新服务平台按平台建设投入的20%至30%给予资助单个平台资助额最高不超过200万元对特别重大的公共科技创新服务平台可按一事一议的原则给予重点支持
      32.对企业利用自有资金进行固定资产投?#23454;南?#30446;按照实际完成额的5%给予?#22266;?#26368;高限额不超过1000万元
      33.对将生产基地和企业总部整体搬迁到示范区的省外企业或在关键零?#32771;?#21407;材料为示范区配套的企?#25285;?#25644;迁支出与搬迁收入的差额部分及上年同期利润下降部分企业为示范区配套生产成本高于原地差额部分给予100%?#22266;?#40723;励支持省属国有企?#25285;?#38598;团在示范区设立总部或分支机构并在示范区纳税在财政投?#23454;?#20248;惠政策方面研究提出具体办法
      34.按照资源交?#20303;?#21033;益共享的原则实施直供电直供气
      三环保和土地政策
      35.因规划调整等原因土地用途转为生态用地的可以开展批而未供土地调整再利用
      36.工业项目用地的使用者可在规定期限内按合同约定?#21046;?#32564;纳土地出让价款
      37.实行建设用地年度计划和城乡建设用地增减挂?#25345;?#36716;指标单列下达示范区土地占补平衡指标由省统筹解决
      38.赋予建设项目审批核准同级的用地预审权限和乡级土地利用总体规划及规划修改审批权限
      39.赋予国有建设用地使用权划拨出让租赁审查转让核准和标准农田补充划入方案审核管理等权限
      40.对示范区的主导产业实行差别化用地政策对新上重大项目所需建设用地?#19978;?#34892;办理农用地转用和供地?#20013;?#23545;如期完成年度规划目标任务的可按实际使用指标的50%给予配套奖励
      四完善组织保障体系
      一加强组织领导
      成立辽宁省沈抚改革创新示范区建设工作领导小组以下简称领导小组由省长任组长分管副省长任副组长省直有关部门和沈阳市抚顺市省沈抚新区管委会为成员单位领导小组办公室设在省沈抚新区管委会建立领导小组定期?#24179;?#26426;制领导小组每半年召开一次?#24179;?#20250;议及时研究解决示范区发展中的重大问题落实示范区建设各项任务定期总结工作进展主要做法和取得的可复制可推广经验成果
      二落实工作责任
      领导小组各成员单位要按照责任分工加强协调配合制定工作方案?#38505;?#32452;织实施省直有关部门要向国家相关部委积极争取对示范区重点领域和项目的支持领导小组办公室要加强统筹规划协调解决本意见实施过程中遇到的问题及时跟进工作进展定期向领导小组报告实施情况
      三形成工作合力
      全省上下要牢固树立一盘棋思想坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求合力?#24179;?#31034;范区建设沈阳市抚顺市要主动担当尽职尽责最大程度减轻示范区起步压力全力支持配合示范区建设对示范区?#25353;?#37327;债务由沈阳市抚顺市协助化解对示范区增量债务按照谁举债谁受益谁负担的原则予以偿还建立示范区和沈阳市抚顺市合作分享新机制形成协同?#24179;?#20849;享发展的良好局面
      四强化考核评价
      成立联合考核组组织开展有针对性的跟踪指导完善差异化绩效评价考核措施将示范区建设的工作进展完成情况作为年度绩效考核的重要依据强化专项考核评价结果的综合运用鼓励先进鞭策落后形成推动示范区建设的强大合力
      五营造良好环境
      加强宣传和舆论引导加大对改革创新成果典型改革创新人才和创新?#25512;?#19994;的宣传力度建立改革创新容错免责机制破除束缚改革创新的体制机制?#20064;?#24418;成鼓励创新宽容失败的制度和政策环境激发各类创新主体的积极性主动性和创造性形成更加浓郁的改革创新氛围和文化
      附件加快落实沈抚改革创新示范区建设方案?#27675;?#21462;国家支持重点工作及任务分工表

      辽宁省人民政府           
      2019年1月12日      

      附件

      加快落实沈抚改革创新示范区建设方案
      争取国家支持重点工作及任务分工表

      序号

      重点工作

      责任单位

      1

      积极争取建设科技金融服务示范区推动完善科技金融服务体系

      省金融监管局

      2

      积极争取东北振兴金融合作机制对示范区建设发展的支持

      省发展改革委

      3

      支持符合条件的境内外金融机构按规定在示范区设立分支机构

      省金融监管局
      人民银行沈阳?#20013;小?
      辽宁银保监局
      辽宁证监局

      4

      支?#30452;?#38505;资金在依法合规风险可控的前提下投资基础设施建设和重点产业项目

      省金融监管局
      辽宁银保监局

      5

      鼓励政策性开发性金融机构结合职能定位和业务范围加大对示范区重点项目建设的支持力度

      省金融监管局

      6

      积极争取示范区内基础设施生态建设环境保护社会事业等方面项目?#25165;?#20013;央预算内投?#26102;?#29031;西部地区标准执行,在?#25165;?#20013;央预算内投资项目时同等条件下对示范区给予?#23454;?#20542;斜

      省发展改革委

      7

      积极争取示范区建设国家级人力资源产业园

      省人力资源社会保障厅

      8

      支持示范区建立全程序规范补偿合理保障多元的土地征收制度对生态用地探索只征不转并?#21672;平?#20915;相关失地农民保险保障因规划调整等原因土地用途转为生态用地的可以开展批而未供土地调整再利用

      省自然资源厅
      省人力资源社会保障厅

      9

      大力支持示范区数?#24535;?#27982;产业发展

      省发展改革委
      省科技厅

      10

      支持示范区建设人工智能创新平台和产业基地

      省工业和信息化厅
      省科技厅

      11

      积极争取中央级政府专项基金国家新兴产业创业投资引导基金国家中小企业发展基金国家科技成果转化引导基金先进制造业产业投资基金军民融合发展基金等投向示范区产业项目

      省财政厅
      省发展改革委
      省科技厅

      12

      积极争取地方政府间国际科技创新合作重点专项落户示范区支持建设国家?#38469;?#20013;心重点实验?#19994;?#20844;共服务平台

      省发展改革委
      省科技厅

      13

      支持示范区产业转型升级争取国家重大科技专项重点研发计划等各类科技计划项目资金

      省科技厅
      省工业和信息化厅
      省发展改革委
      省卫生健康委
      省生态环境厅
      省农业农村厅

      14

      支持示范区企业争取核高基集成电路装备移动宽带通信等国家科技重大专项支持集成电路产业相关项目争取国家集成电路产业发展基金

      省工业和信息化厅

      15

      支持示范区区企业和重点项目争取国家强基工程专项支持

      省工业和信息化厅

      16

      支持示范设立省级博士后创新实践基地技能大师工作站争取国家支持在示范区设立国家博士后科研工作站国家级技能大师工作室

      省人力资源社会保障厅

      17

      借鉴中德中新共建产业园模式建立面向日本韩国德国香港等发达国家或地区的开放合作平台

      省商务厅

      18

      ?#24179;?#22312;示范区建设国家?#38469;?#36716;移区域中心

      省科技厅

      19

      支持建设符合实?#24066;?#27714;的保税监管场所

      沈阳海关

      20

      支持在示范区设立专利商标交易平台

      省金融监管局
      省知识产权局
      省版权局

      21

      支持在示范区建设东北亚进出口商品数?#32622;?#26131;平台

      省商务厅

      22

      支持示范区税收体制比照国家级开发区税收体制执行

      省税务局

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